企业改制通常由企业的主管部门或上级单位牵头解决，但在不同情况下，牵头主体可能有所不同。以下是对这一问题的详细分析：

1. 国有企业改制：

   • 在国有企业改制的情况下，由于国有企业通常由政府或政府相关部门进行管理，因此，改制的牵头工作往往由企业的主管部门或上级单位（如国资委、财政局等）负责。这些部门会根据国家的政策导向和企业的实际情况，制定改制方案，并协调各方资源，推动改制的顺利进行。
   • 例如，如果一家国有企业需要进行股份制改造，那么其主管部门或上级单位可能会成立一个专门的改制工作小组，负责制定改制计划、评估企业资产、处理职工安置等问题，并最终推动企业完成改制。

2. 民营企业改制：

   • 对于民营企业而言，改制的牵头主体则相对灵活。通常是由企业的所有者或管理层根据企业的战略发展需要和市场环境，自主决定进行改制，并牵头组织相关工作。这可能包括引入战略投资者、进行股权结构调整、优化企业管理架构等。
   • 例如，一家民营企业可能为了扩大规模、提高竞争力，决定进行股份制改造或引入新的投资者。在这种情况下，企业的所有者或管理层会负责制定改制方案，并协调各方资源，推动改制的实施。

3. 特殊情况下的改制：

   • 在某些特殊情况下，如企业面临破产或重组时，改制的牵头工作可能由法院或政府指定的清算组、重组委员会等机构负责。这些机构会根据相关法律法规和政策要求，制定改制方案，并处理企业改制过程中的各种问题。
   • 例如，如果一家企业因经营不善而面临破产，那么法院可能会指定一个清算组来负责企业的清算和改制工作。清算组会评估企业资产、处理债务问题、安置职工等，并最终推动企业完成改制或清算。

法律建议：

• 在进行企业改制时，无论牵头主体是谁，都需要确保改制方案的合法性和合规性。这包括遵守相关法律法规、政策要求以及企业内部规章制度等。
• 改制过程中涉及到的资产评估、职工安置、股权结构调整等问题都需要谨慎处理，以避免引发法律纠纷或影响改制的顺利进行。
• 如果企业在改制过程中遇到法律难题或需要专业的法律支持，建议及时咨询专业律师，以确保改制的合法性和有效性。

可能后果：

• 如果企业改制过程中存在违法行为或违规操作，可能会面临法律制裁或行政处罚，如罚款、撤销改制决定等。
• 改制不当还可能引发职工不满、股东纠纷等问题，影响企业的稳定运营和长期发展。

因此，企业在进行改制时，应谨慎选择牵头主体，并确保改制方案的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律支持，请随时向我咨询。