国有企业改制职工安置方案的制定是一个涉及多方参与和严格审批的过程。以下是对这一问题的详细解答：
一、制定主体
国有企业改制职工安置方案主要由改制企业本身来制定。这一方案需要详细规划改制过程中职工的安置方式、补偿标准、社会保险接续等关键内容，以确保职工的合法权益得到充分保障。
二、制定程序
内部审议：在方案制定完成后，它需要首先经过企业职工代表大会或职工大会的审议。这一步骤是为了确保方案能够充分反映职工的意见和诉求，增强方案的合理性和可行性。
报批审批：经过内部审议通过后，职工安置方案需要报同级劳动保障部门进行审批。劳动保障部门会对方案进行细致审核，确保其符合相关法律法规和政策要求，从而保障职工的合法权益。
三、相关依据
《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》：该文件明确规定了国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批。这为职工安置方案的制定和审批提供了政策依据。
《辽宁省人民政府转发辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会关于规范省直国有企业改制工作实施意见的通知》：该文件进一步细化了企业改制的基本程序，明确指出职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后，报同级劳动保障部门审批。这为辽宁省内国有企业改制职工安置方案的制定和审批提供了具体指导。
四、实际操作中的注意事项
确保方案合法合规：在制定职工安置方案时，必须严格遵守国家法律法规和政策要求，确保方案的合法性和合规性。
充分沟通协商：在方案制定过程中，应与职工进行充分沟通协商，了解他们的意见和诉求，确保方案能够得到职工的认可和支持。
及时报批审批：方案制定完成后，应及时报同级劳动保障部门进行审批，避免因审批延误而影响改制进程。
综上所述，国有企业改制职工安置方案主要由改制企业本身制定，并需经过企业职工代表大会或职工大会审议通过后，报同级劳动保障部门审批。在制定和审批过程中，必须严格遵守国家法律法规和政策要求，确保职工的合法权益得到充分保障。