在企业改制的过程中，关于改制方案的提出者，这通常取决于企业的性质、规模以及具体的改制需求。不过，我可以根据一般情况和您提供的参考信息，给出一个较为全面的解答。
企业改制方案的提出者通常涉及以下几个方面：
企业自身：
- 在大多数情况下，企业改制方案首先由企业自身提出。企业会根据自身的经营状况、市场环境、发展战略等因素，结合现代企业制度的要求，制定出切实可行的改制方案。
- 改制方案会明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等关键事项。
企业主管部门或出资人：
- 对于国有企业或受特定部门监管的企业，改制方案可能需要先由企业主管部门或出资人（如国资委、行业主管部门等）进行初步审核或提出指导意见。
- 在某些情况下，特别是当改制涉及重大资产重组、股权结构变化或需要政府审批时，主管部门或出资人可能会直接参与或主导改制方案的制定。
专业咨询机构：
- 企业也可以聘请专业的咨询机构（如律师事务所、会计师事务所、投资银行等）来协助制定改制方案。
- 这些机构具有丰富的经验和专业知识，能够为企业提供全面的改制建议，确保改制方案的合法性和可行性。
职工代表大会或股东大会：
- 在改制过程中，职工代表大会或股东大会（对于已设立的公司）通常会对改制方案进行审议和表决。
- 虽然他们不直接提出改制方案，但他们的意见和反馈对方案的完善和最终确定具有重要影响。
结合您提供的参考信息：
- 在《市属企业公司制改制工作实施方案》中，明确提到了市属企业推进公司制改制时，需要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案。这表明企业自身是改制方案的主要提出者。
- 同时，方案中也提到了改制方案需要经过企业行业主管部门的提出（对于国有独资公司）或履行出资人职责的机构的批准（对于股权多元化企业），这体现了主管部门或出资人在改制方案制定过程中的参与和审批作用。
总结：
企业改制方案的提出者主要是企业自身，但也可能涉及企业主管部门或出资人、专业咨询机构以及职工代表大会或股东大会的参与和反馈。在制定改制方案时，企业应充分考虑各方意见，确保方案的合法性和可行性，以推动改制的顺利进行。