针对您提出的“集体企业改制由哪个部门管”的问题，这是一个涉及多个部门协同管理的复杂过程。以下是我为您详细梳理的解答：

一、总体管理框架

集体企业改制并非由单一部门独立管理，而是需要多个政府部门根据各自的职责分工，共同构成对改制过程的全面管理体系。这一体系旨在确保改制过程合法合规，符合地方经济发展方向，并充分保障各方权益。

二、具体管理部门及其职责

1. 地方政府

   • 角色定位：作为改制工作的统筹协调者，地方政府负责制定总体部署和指导方针。
   • 主要职责：确保改制与地方经济发展战略相契合，为改制提供政策支持和协调服务，如协调各部门间的工作、解决改制过程中遇到的重大问题等。

2. 市场监督管理部门（原工商行政管理部门）

   • 适用场景：所有类型企业改制，包括集体企业。
   • 具体职责：办理企业改制登记手续，如变更企业名称、章程、注册资本、股东等；审查改制后企业是否符合法律规定，确保改制在法律上正式生效。

3. 国有资产监督管理部门（国资委，特定情况）

   • 适用场景：若集体企业中含有国有资产成分。
   • 具体职责：审核改制方案中涉及国有资产的部分，确保符合法律和政策要求；监督国有资产的评估、转让、处置，防止流失；把关职工安置费用等重要事项，确保职工权益得到保障。

4. 行业主管部门

   • 适用场景：特定行业的集体企业改制。
   • 具体职责：根据行业特点和发展规划，对改制企业进行指导和监管；确保改制后的企业符合行业发展要求，维护行业稳定和安全。

5. 地方政府相关集体资产管理机构

   • 适用场景：专门负责集体资产的运营、处置监管。
   • 具体职责：保障集体资产权益归全体成员所有，监督集体资产的评估、转让、处置等过程，防止集体资产流失。

6. 劳动和社会保障部门

   • 适用场景：企业改制涉及职工安置的情况。
   • 具体职责：监督企业在改制过程中保障职工权益，包括劳动合同变更、解除及经济补偿支付；确保职工社会保险关系接续，维护职工社会保障权益。

7. 税务部门

   • 适用场景：所有企业改制。
   • 具体职责：负责税收征管和政策执行，确保改制过程中的税务处理合规；对符合条件的企业改制给予税收优惠政策，减轻企业负担。

三、总结与建议

集体企业改制是一项系统工程，需要多部门协同合作，共同推进。在改制前，企业应充分了解相关政策法规，明确各部门职责，确保改制过程合法合规。同时，建议企业积极与地方政府及相关部门沟通协作，争取政策支持和指导，以确保改制顺利推进并取得成功。此外，寻求专业律师的咨询和帮助也是确保改制过程合法合规的重要途径。