公安机关不可以作出不起诉决定。以下是对这一问题的详细解释：

1. 公安机关与检察机关的职责划分：

   • 公安机关主要负责刑事案件的侦查工作，包括立案、侦查、采取强制措施等。
   • 检察机关（即人民检察院）则负责审查起诉工作，对公安机关侦查终结的案件进行审查，决定是否提起公诉。

2. 不起诉决定的作出主体：

   • 不起诉决定是检察机关在审查起诉阶段，根据案件情况，依法作出的不将案件移送法院审判的决定。
   • 这一决定只能由检察机关作出，公安机关无权作出不起诉决定。

3. 公安机关在不起诉决定中的角色：

   • 公安机关在侦查终结后，会将案件移送检察机关审查起诉。
   • 如果检察机关决定不起诉，公安机关会收到不起诉决定书，并据此释放被逮捕的犯罪嫌疑人（如果已被逮捕）或撤销案件（如果尚未逮捕）。

4. 相关法律依据：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，检察机关在审查起诉阶段有权根据案件情况作出起诉或不起诉的决定。
   • 公安机关则必须遵循检察机关的决定，不得自行作出不起诉决定。

特殊情况说明：

• 在某些特殊情况下，如公安机关在侦查过程中发现案件不符合起诉条件，可以建议检察机关作出不起诉决定，但最终决定权仍在检察机关手中。

建议与后续行动：

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