公安不能直接作出轻罪不起诉决定，不起诉决定权属于检察机关。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律程序与职权划分

在刑事诉讼程序中，公安机关负责刑事案件的侦查工作，包括立案、侦查、采取强制措施等。而检察机关则负责审查起诉工作，对公安机关侦查终结移送起诉的案件进行审查，决定是否提起公诉。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，不起诉决定权明确归属于检察机关，而非公安机关。因此，从法律程序和职权划分的角度来看，公安机关无权直接作出轻罪不起诉决定。

二、不起诉决定的类型与条件

不起诉决定通常包括法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉三种类型。其中，酌定不起诉（又称相对不起诉）适用于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的情形。然而，即使符合酌定不起诉的条件，也需由检察机关根据案件具体情况和法律规定来作出决定，公安机关无权直接决定不起诉。

三、公安机关在不起诉决定中的角色

虽然公安机关不能直接作出不起诉决定，但其在刑事诉讼程序中扮演着重要角色。公安机关在侦查过程中，如果发现犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，可能符合不起诉条件的，可以提出建议不起诉的意见，并将案件移送检察机关审查。检察机关在审查过程中，会综合考虑公安机关的意见、案件事实、证据情况以及法律规定等因素，最终作出是否起诉的决定。

四、实际案例与操作流程

在实际操作中，如果公安机关认为某个案件可能符合不起诉条件，会按照法定程序将案件移送检察机关审查。检察机关在收到案件后，会进行详细的审查工作，包括查阅案卷材料、讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见等。如果检察机关认为案件符合不起诉条件，会依法作出不起诉决定，并通知公安机关和犯罪嫌疑人。

五、法律建议与后续行动

对于涉及轻罪的案件，如果犯罪嫌疑人或其辩护人认为案件可能符合不起诉条件，可以积极与公安机关和检察机关沟通，提供相关证据和材料，争取不起诉的结果。同时，也可以咨询专业律师，了解案件的具体情况和法律程序，以便更好地维护自己的合法权益。

综上所述，公安不能直接作出轻罪不起诉决定，这一权力属于检察机关。如果你或你身边的人涉及此类法律问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。