结论：无营业执照经营注水牛肉多年且营业额近千万的行为，极有可能构成非法经营罪，同时还可能涉及生产、销售伪劣产品罪等其他罪名。以下从不同角度进行详细分析：
一、非法经营罪的构成
非法经营行为：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，或者买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，或者从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
- 在本案例中，无营业执照经营注水牛肉，显然属于未经许可经营限制买卖的物品（肉类产品通常属于需要特定许可才能经营的范畴），且注水牛肉本身也是不符合食品安全标准的伪劣产品，因此该行为符合非法经营罪中的“非法经营行为”要件。
情节严重：
- 非法经营罪的成立还需要满足“情节严重”的要件。这通常包括经营数额巨大、造成严重后果、多次实施非法经营行为等情形。
- 在本案例中，营业额近千万，显然属于经营数额巨大的范畴，因此满足“情节严重”的要件。
二、可能涉及的其他罪名
生产、销售伪劣产品罪：
- 根据《中华人民共和国刑法》第一百四十条的规定，生产、销售伪劣产品罪是指生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额达五万元以上的行为。
- 注水牛肉属于在产品中掺杂、掺假的行为，且销售金额近千万，远超过五万元的立案标准，因此该行为也构成生产、销售伪劣产品罪。
想象竞合与数罪并罚：
- 在本案例中，由于同一行为（无营业执照经营注水牛肉）同时触犯了非法经营罪和生产、销售伪劣产品罪两个罪名，这属于想象竞合犯。
- 根据刑法原理，对于想象竞合犯，应当从一重罪处罚。但具体如何处罚，还需要根据案件的具体情况（如各罪名的情节严重程度、被告人的主观恶性等）由法院进行裁量。不过，由于本案例中营业额巨大，情节严重，因此有可能面临数罪并罚的情况，即同时以非法经营罪和生产、销售伪劣产品罪追究刑事责任。
三、法律建议
立即停止违法行为：
- 如果目前仍在从事无营业执照经营注水牛肉的行为，应立即停止，以避免进一步的法律风险。
主动配合调查：
- 如果已经被相关部门调查或立案，应主动配合调查，如实陈述事实，提供相关证据，以争取从轻或减轻处罚。
寻求专业法律帮助：
- 由于本案涉及多个罪名和复杂的法律关系，建议尽快咨询专业律师，以便得到更具体、更专业的法律建议和帮助。
最后，无营业执照经营注水牛肉多年且营业额近千万的行为，不仅违反了市场管理秩序，还严重危害了消费者的身体健康和生命安全。因此，一旦被发现，将面临严厉的法律制裁。如果有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。