结论：发包人未缴税，一般不可以直接起诉承包人要求支付税金，但存在例外情形。

1. 合同有明确约定时：

   • 若发包人与承包人在合同中明确约定，承包人负有代发包人缴纳税金的义务，或者约定因发包人未缴税而产生的损失由承包人承担。在此情况下，发包人可以依据合同条款，直接起诉承包人要求其支付相应的税金或赔偿损失。
   • 例如，合同中明确规定：“承包人应负责代发包人缴纳本合同项下产生的所有税金，若因承包人未履行代缴义务导致发包人遭受损失的，承包人应承担赔偿责任。”在此类条款下，发包人起诉承包人具有明确的合同依据。

2. 合同无明确约定时：

   • 若合同中未明确约定承包人负有代缴税金的义务，或未约定因发包人未缴税而产生的损失由承包人承担，则发包人一般不能直接起诉承包人要求支付税金。
   • 在此情况下，发包人未缴税是其自身的法定义务，与承包人无直接关联。除非承包人存在其他违法行为（如偷税、漏税等），且该行为与发包人未缴税之间存在因果关系，否则发包人无权要求承包人承担税金支付责任。

3. 税务法律关系的独立性：

   • 税务法律关系具有相对独立性，即纳税义务人应依法自行履行纳税义务。发包人作为纳税义务人，其未缴税的行为应由税务机关依法进行税务处理，如征收滞纳金、罚款等。
   • 承包人并非发包人税务法律关系中的义务人，除非存在上述合同约定或违法行为等特殊情况，否则发包人不能直接将税务法律关系中的义务转嫁给承包人。

建议：

• 发包人在签订合同时，应明确约定税金的缴纳义务及责任承担方式，以避免后续纠纷。
• 若发包人发现承包人存在违法行为导致其未缴税或遭受损失的，应及时收集证据并咨询专业律师，以维护自身合法权益。
• 在处理此类纠纷时，发包人应注重合同条款的审查及证据的收集与整理，以确保诉讼的顺利进行。