改制时职代会一般不包括劳务派遣人员。以下是对这一问题的详细分析：

1. 职代会的组成与性质：

   • 职代会，即职工代表大会，是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。它主要由企业的正式职工组成，代表职工的利益，参与企业的民主管理和监督。

2. 劳务派遣人员的身份与地位：

   • 劳务派遣人员是与劳务派遣单位签订劳动合同，并被派遣到用工单位工作的人员。他们与用工单位之间并不存在直接的劳动合同关系，而是与劳务派遣单位存在劳动关系。
   • 由于劳务派遣人员的这种特殊身份，他们通常不被视为用工单位的正式职工，因此在职代会的组成中，一般不包括劳务派遣人员。

3. 改制时职代会的参与范围：

   • 在企业改制过程中，职代会通常作为职工参与改制、表达意见和诉求的重要平台。然而，这一参与范围主要限于企业的正式职工。
   • 劳务派遣人员虽然可能在企业工作，但由于其身份和地位的特殊性，他们通常不被纳入职代会的参与范围。当然，这并不意味着劳务派遣人员的权益得不到保障，他们仍然可以通过其他途径（如与劳务派遣单位沟通、向相关部门投诉等）来维护自己的合法权益。

4. 特殊情况下的考虑：

   • 尽管一般情况下职代会不包括劳务派遣人员，但在某些特殊情况下，如劳务派遣人员数量较多、对企业改制有重大影响等，用工单位可能会考虑将劳务派遣人员纳入职代会的参与范围，或者通过其他方式听取他们的意见和诉求。然而，这并非法律强制要求，而是取决于用工单位的自主决策和实际情况。

建议：

• 对于劳务派遣人员来说，如果对企业改制有意见或诉求，建议首先与劳务派遣单位进行沟通，了解自己的权益和可能的维权途径。
• 如果认为自己的权益受到侵害，可以向相关部门（如劳动监察部门、工会等）进行投诉或寻求帮助。
• 对于用工单位来说，在改制过程中应充分考虑劳务派遣人员的权益和诉求，通过合理的方式听取他们的意见和建议，以确保改制的顺利进行和社会的和谐稳定。

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