工程合同不含税时，税费的承担方需依据合同约定及税法规定综合确定。以下从不同角度进行详细分析：

一、合同约定明确的情况

1. 约定税费由发包方承担：

   • 若工程合同中明确写明“工程款不含税，税费由发包方承担”或类似条款，则双方应严格按照此约定执行。这种约定在不违反法律法规强制性规定的前提下，是有效且具有法律约束力的。

2. 约定税费由承包方承担：

   • 相反，如果合同中约定税费由承包方承担，即使工程款为不含税价，承包方也需自行承担相关税费。

二、无约定或约定不明的情况

1. 法定纳税义务原则：

   • 根据税法规定，提供建筑服务的承包方（即施工单位）是增值税等相关税费的法定纳税义务人。因此，在合同未约定或约定不明确的情况下，承包方有责任和义务依法缴纳相关税费。

2. 公平原则及交易习惯：

   • 尽管承包方是法定纳税义务人，但在实际操作中，双方可能会综合考虑公平原则、交易习惯等因素，通过协商确定税费分担方式。例如，双方可能约定按照一定比例分担税费，或者由发包方给予承包方一定的税费补偿。

三、特殊情况

1. 合同条款的特殊安排：

   • 在某些特殊情况下，双方可能通过合同条款约定由付款方（如建设单位）承担所有税费，或通过其他方式分担税费。这些特殊安排需严格依据合同条款执行，且不得违反法律法规的强制性规定。

2. 税费政策变化的影响：

   • 税费政策可能会随时间发生变化，双方应密切关注税费政策变化，及时调整税费分担方案，确保合规性。例如，如果国家提高了建筑服务的增值税税率，双方可能需要重新协商税费分担方式。

四、争议解决途径

• 如在税费承担问题上产生争议，双方应首先尝试友好协商解决。协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式，选择仲裁或向有管辖权的人民法院提起诉讼来明确责任归属。

五、建议与防范措施

1. 明确约定税费条款：

   • 为避免因税费问题引发纠纷，建议在签订工程合同时，双方应明确约定税费的承担方、计算方式及支付时间等关键条款。

2. 了解税法规定和交易习惯：

   • 双方应充分了解税法规定和交易习惯，确保合同条款的合法性和合理性，以维护各自权益。

3. 关注税费政策变化：

   • 在合同履行过程中，双方应密切关注税费政策变化，及时调整税费分担方案，确保合规性。

总结来说，工程合同不含税时税费的承担方并非一成不变，而是需根据合同约定、税法规定以及公平原则、交易习惯等因素综合确定。因此，在签订合同时务必谨慎对待税费条款的约定，以确保双方权益得到妥善保护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。