关于建设工程合同税费承担约定不明时该由谁承担的问题，我们可以从以下几个方面进行分析和解答：

结论前置：在建设工程合同中，若税费承担约定不明，通常应遵循法律法规的规定，即由提供建筑服务的一方（施工企业）作为法定纳税义务人承担税费。然而，实际税费承担方式可通过合同条款由双方协商确定，但此约定不改变法定的纳税义务主体。

1. 法律法规的明确规定：

   • 根据我国税收相关法律法规，建筑工程涉及的税费，如增值税、城市维护建设税、教育费附加等，其纳税义务人为从事建筑服务的一方，即施工企业。这些企业在提供应税建筑服务后，负有法定的申报和缴纳税款的责任。

2. 合同约定的灵活性：

   • 尽管法律明确了纳税义务人，但在实际操作中，税费的具体承担方式可由合同双方通过协商在合同中明确约定。例如，建设单位和施工单位在签订建筑工程承包合同时，可以约定税费由某一方全部或部分承担。这种约定在合同履行过程中具有约束力，但不改变法定的纳税义务主体。

3. 实际操作中的惯例：

   • 在实际操作中，工程税费通常是根据工程结算款来计算的，并计入工程造价中。发包人在支付工程款时，通常会按照含税工程造价进行支付，除非合同另有特别约定。因此，从工程造价的角度来看，税费一般由承包人承担，并在工程价款结算时考虑进去。

4. 税务追缴与合同追偿：

   • 如果纳税义务没有依法履行，税务机关将依法向法定纳税义务人（施工企业）追缴税款。在法定纳税义务人缴纳税款后，其可以根据合同的约定向约定的税费承担方进行追偿。这体现了合同约定的法律效力，但也强调了法定纳税义务人的责任。

综上所述，建设工程合同税费承担约定不明时，应遵循法律法规的规定，由提供建筑服务的一方（施工企业）作为法定纳税义务人承担税费。然而，双方也可以在合同中明确约定税费的具体承担方式，以避免后续争议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。