政府“以征代租”的行为，在未经法定审批程序的情况下，通常是不合法的。以下是对这一问题的详细分析：

一、相关法律规定及要求

根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，建设占用土地，特别是涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续。这一程序包括发布征收土地预公告、开展土地现状调查和社会稳定风险评估、拟定征地补偿安置方案并公告、组织听证、签订征地补偿安置协议等一系列环节，且需经有批准权的人民政府批准后实施征收。同时，征收土地必须给予被征地农民合理、足额的补偿，确保其原有生活水平不降低、长远生计有保障。

二、“以征代租”的违法性分析

“以征代租”若实质上是通过征收程序来达到租赁土地的目的，但并未严格按照法定征收程序进行，或者以征收之名行租赁之实，规避了法定的农用地转用和土地征收审批程序，那么这种行为就构成了违法。其违法性主要体现在以下几个方面：

1. 违反土地用途管制制度：我国实行严格的土地用途管制，农用地应专用于农业生产。“以征代租”若擅自将农用地改为非农业建设，就破坏了土地利用的总体规划和正常秩序。
2. 损害农民权益：若“以征代租”过程中补偿标准较低，且租期、租金支付等方面缺乏有效保障，就会导致农民无法获得征收土地应有的足额补偿和安置，严重侵害了农民的土地权益和长远利益。
3. 规避法律审批程序：“以征代租”若绕过了法定的农用地转用和土地征收审批程序，就违反了《土地管理法》的相关规定。

三、可能面临的法律后果

对于违法的“以征代租”行为，相关部门将依法追究责任，可能面临的法律后果包括：

1. 行政处罚：自然资源主管部门有权责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款。同时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
2. 刑事处罚：如果“以征代租”行为情节严重，涉嫌犯罪的，可能会对相关责任人以非法占用农用地罪等罪名追究刑事责任。

四、合法使用土地的例外情况

值得注意的是，并非所有涉及土地征收和租赁的行为都属于违法的“以征代租”。例如，在符合法定征收程序和补偿标准的情况下，政府依法征收土地并用于公共利益项目，同时给予被征地农民合理、足额的补偿和安置，这种情况是合法的。另外，在符合临时用地规定的情况下，通过合法程序租用农村集体土地作为临时用地，用于建设施工等临时项目，并依法办理相关手续、支付合理补偿，这种情况也是合法的。

五、建议与总结

在面对政府“以征代租”土地的问题时，建议被征地农民或相关利益方：

1. 了解相关法律法规：熟悉《土地管理法》等相关法律法规，明确自己的权益和义务。
2. 保留证据：妥善保管与土地征收和租赁相关的合同、协议、补偿凭证等证据材料。
3. 及时维权：若发现政府或相关部门存在违法的“以征代租”行为，应及时向当地自然资源主管部门或上级政府投诉举报，并寻求法律帮助以维护自身合法权益。

总结来说，政府“以征代租”土地的行为在未经法定审批程序的情况下通常是不合法的。为了保护自己的合法权益，被征地农民或相关利益方应了解相关法律法规、保留证据并及时维权。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。