核心结论：当工程进度款不足以拨付农民工工资时，可通过以下途径解决：
- 优先保障农民工工资支付
根据《保障农民工工资支付条例》第三条，农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。即使工程进度款不足，施工单位仍需优先筹集资金支付工资，可通过以下方式实现：
- 自有资金垫付：施工单位从其他项目资金或自有资金中临时调拨，确保工资按时发放；
- 分包单位或班组先行垫付：若分包合同中约定了工资支付责任，可要求分包单位或班组先行垫付，后续从工程款中扣除；
- 向建设单位申请预支：与建设单位协商，以书面形式申请预支部分工程款用于工资支付，并明确后续抵扣方式。
- 利用政府保障机制
若施工单位确实无力支付，可依托以下政府保障措施：
- 农民工工资专用账户制度：根据《保障农民工工资支付条例》第二十六条，施工总承包单位需开设专用账户，由建设单位按工程进度将人工费用拨付至该账户，专用账户资金不得因支付其他项目款项被查封、冻结或划拨。若进度款不足，可要求建设单位补足人工费用部分；
- 应急周转金制度：部分地区设立了农民工工资应急周转金，用于垫付拖欠工资，后续由政府向责任单位追偿。施工单位可向当地人社部门申请使用；
- 行政协调与执法：向当地劳动监察部门投诉，由政府介入协调建设单位、施工单位支付工资，或对拖欠行为进行行政处罚。
- 法律救济途径
若协商和行政手段无效，可通过法律程序追偿：
- 劳动仲裁或诉讼：农民工可向劳动仲裁机构申请仲裁，或直接向法院起诉施工单位、分包单位及建设单位（若存在未拨付人工费用情形），要求支付工资及赔偿金；
- 申请财产保全：在诉讼过程中，可申请冻结施工单位或建设单位的银行账户、房产等财产，确保工资支付有保障；
- 追究刑事责任：若施工单位以转移财产、逃匿等方法逃避支付工资，或有能力支付而不支付，数额较大，经政府责令支付仍不支付的，可能构成《刑法》第二百七十六条之一的拒不支付劳动报酬罪，需承担刑事责任。
温馨提示：工程进度款不足时，施工单位切勿以“等进度款到位再支付”为由拖延工资，否则可能面临行政处罚、信用惩戒甚至刑事责任。建议提前与建设单位、分包单位沟通，明确工资支付责任，并留存书面协议作为证据。如有具体纠纷，可进一步向我咨询细节。