针对工程款不足以支付工人工资的情况，以下是分步骤的解决方案及法律分析：

1. 优先协商与资金调配

   • 核心原则：根据《保障农民工工资支付条例》第19条，建设单位需按合同约定拨付工程款至专用账户，施工单位不得挪用。若因建设单位未足额拨款导致欠薪，可要求其直接支付或补充资金。
     
   • 操作建议：立即与建设单位、总包方核对账目，明确已拨付工程款去向，要求提供资金使用明细。若存在挪用，可依据《刑法》第276条之一（拒不支付劳动报酬罪）向公安机关报案。

2. 启动工程款优先受偿权

   • 法律依据：根据《民法典》第807条，承包人对建设工程价款享有优先受偿权，且该权利优先于抵押权和其他债权。
     
   • 操作步骤：
     
     1. 在工程竣工后6个月内（或合同约定竣工日起算）向法院申请行使优先权；
        
     2. 提交施工合同、竣工验收证明、欠薪证据等材料；
        
     3. 法院裁定后，可拍卖工程折现优先支付工人工资。

3. 申请劳动监察介入

   • 行政途径：向当地劳动保障监察部门投诉（通常需在欠薪发生后2年内），提交劳动合同、工资条、考勤记录等证据。
     
   • 处理结果：监察部门可责令限期支付；逾期不付的，可加付50%-100%赔偿金，并可能对单位处以2000元-2万元罚款。

4. 劳动仲裁与诉讼

   • 仲裁前置：若未签订劳动合同，需先确认劳动关系（提供工作证、工友证言等），再申请仲裁要求支付工资及经济补偿。
     
   • 诉讼策略：对仲裁结果不服的，可在15日内起诉至法院。若单位拒不执行判决，可申请强制执行其财产（包括银行账户、车辆、房产等）。

5. 特殊情形处理

   • 包工头跑路：若工人由包工头直接雇佣，可依据《保障农民工工资支付条例》第30条，要求总包单位先行清偿，再向包工头追偿。
     
   • 工程烂尾：若建设单位破产，工人工资属于优先清偿范围（优于工程款、抵押权等），需及时申报债权。

风险提示：

• 避免采取围堵政府、冲击施工现场等过激行为，可能涉嫌违反《治安管理处罚法》第23条；
  
• 保留所有书面证据（如欠条、还款协议），口头承诺需录音或找第三方见证；
  
• 若单位以“工程质量问题”拒付工程款，需通过司法鉴定确认责任归属，避免自行扣减工资。

后续建议：

• 短期：立即向劳动监察部门投诉并同步准备仲裁材料；
  
• 长期：推动签订书面劳动合同，要求工程款拨付至专用账户，定期核对工资发放记录。
  

如有具体证据材料或细节需要分析，可进一步向我提供，我会协助制定更精准的应对方案。