结算单的出具方并没有严格的法律规定必须由甲方或乙方来制作，这主要取决于双方合同中的约定以及行业惯例。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在合同纠纷中，合同是双方行为的基本准则。如果合同中明确规定了结算单的出具方，那么双方应当遵循合同约定。例如，合同可能规定由乙方完成工程后，向甲方提交结算单，甲方审核后进行确认或提出异议。
   • 如果合同中没有明确规定，那么双方可以协商确定结算单的出具方。协商过程中，可以考虑工程性质、行业惯例、双方实力对比等因素。

2. 行业惯例的影响：

   • 在某些行业中，可能存在普遍的结算单出具惯例。例如，在建筑工程领域，通常由承包方（乙方）完成工程后，根据合同约定和实际完成情况，编制结算单并提交给发包方（甲方）审核。
   • 如果行业惯例对结算单的出具方有明确规定，且双方在合同中没有对此进行特别约定，那么可以参照行业惯例执行。

3. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，结算单的出具方可能因具体情况而有所变化。例如，如果甲方对工程进度和成本有严格的控制要求，可能会要求乙方定期提交结算单以便及时审核和支付。
   • 另外，如果双方对结算单的出具方存在争议，且无法通过协商解决，那么可以考虑通过法律途径解决争议。在这种情况下，法院或仲裁机构会根据合同约定、行业惯例以及双方的实际行为等因素来综合判断结算单的出具方。

4. 法律建议：

   • 为了避免结算单出具方方面的争议，建议在合同中明确规定结算单的出具方、提交时间、审核流程等关键条款。
   • 如果合同中没有明确规定，且双方无法协商一致，那么可以考虑在合同中增加补充条款或签订补充协议来明确结算单的出具方。
   • 在实际操作中，双方应当保持沟通畅通，及时就结算单的出具、审核和支付等事项进行协商和确认，以避免不必要的纠纷和损失。

总结来说，结算单的出具方并没有固定的法律规定，而是取决于双方合同中的约定以及行业惯例。为了避免争议和损失，建议在合同中明确规定相关条款，并在实际操作中保持沟通畅通。如果您在合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。