在协议（合同）的拟定和签署过程中，甲方和乙方都可以是起草方，具体取决于交易的性质、双方的协商结果以及行业惯例。以下是对这一问题的详细分析：
一、甲方起草协议的常见场景与原因
常见场景：
- 大型企业作为采购方或处于市场优势地位的一方，在与供应商或相对弱势的乙方进行交易时，通常会提供预先拟定好的合同文本。
- 在电信、银行、保险等使用格式合同的行业中，由于业务的重复性和标准化，这些企业（甲方）也会制定统一的合同文本供消费者（乙方）选择。
原因：
- 甲方可以按照自身意愿和需求确定合同条款，更好地保护自身利益。
- 甲方有固定的业务流程和风险控制要求，通过起草合同可以确保合同条款符合这些要求。
二、乙方起草协议的常见场景与原因
常见场景：
- 当乙方具有较强的专业能力或特定资源，而甲方对相关业务不太熟悉时，如专业服务机构为企业提供法律咨询、审计服务等，乙方可能会根据自身服务内容和流程起草合同。
- 在新兴行业或创新业务中，乙方作为创新方案的提供者，也可能会主动出具合同以体现其专业性。
原因：
- 乙方能够充分体现自身的服务特点和利益诉求，在合同条款设置上更有利于乙方开展业务。
- 乙方通过起草合同，可以展示其专业能力和对业务的深入理解，从而增强甲方的信任。
三、双方共同起草协议的常见场景与原因
常见场景：
- 在大型合资合作项目、复杂技术研发合作等涉及事项较为复杂、双方权利义务关系需要精细平衡的情况下，通常会选择共同起草合同。
- 当双方在交易中的地位较为平等时，也倾向于共同起草合同，以确保合同条款的公平性和合理性。
原因：
- 共同起草合同有助于双方充分沟通，使合同条款更加全面、准确地反映双方的意愿和利益。
- 避免因一方单独起草而可能出现的片面性和不公平性，减少后续履行过程中的纠纷。
四、实际操作建议
- 明确分工：在协议起草前，双方应提前协商由哪一方起草初稿，避免推诿和延误。
- 双向审核：无论哪方起草，另一方均需仔细审查条款，必要时聘请律师协助，以确保合同条款的合法性和公平性。
- 公平原则：在起草和审查合同时，应确保合同权利义务对等，避免因条款失衡而引发纠纷。
五、示例对比
| **场景** |
**起草方** |
**原因** |
| 企业采购办公用品 |
甲方 |
甲方有固定采购流程和模板 |
| 个人聘请律师代理案件 |
乙方 |
乙方需提供专业服务条款 |
| 政府招标工程 |
甲方 |
招标文件附带合同模板 |
| 技术转让合作 |
双方协商 |
需平衡技术价值与商业利益 |
总结：协议由谁起草并无硬性规定，关键在于通过协商达成公平合理的条款。无论哪方起草，最终合同都需双方认可并遵守。在涉及重大权益时，建议寻求专业法律意见以降低风险。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。