结论：协议的起草方既可以是甲方，也可以是乙方，甚至双方可以共同起草，这主要取决于交易的性质、双方的协商结果以及行业惯例。
详细分析：
甲方起草协议：
- 常见场景：在甲方作为需求方或发起方的情况下，甲方可能会主动提供合同模板或起草协议。例如，在企业采购、委托加工等场景中，甲方通常会提供标准合同，明确采购要求、付款条件、违约责任等条款。
- 优势：甲方起草协议可以确保合同条款符合其自身利益，提前设定有利于自己的框架，减少后续协商的时间和成本。
乙方起草协议：
- 常见场景：在乙方作为服务提供方或产品供应方的情况下，乙方可能会主动起草协议以展示其专业性和诚意。例如，在律师事务所、咨询公司等提供专业服务的场景中，乙方通常会提供包含详细服务内容、知识产权归属等条款的合同。
- 优势：乙方起草协议可以突出其专业优势，确保合同条款能够充分反映其服务内容和价值，同时也有助于提升乙方在合作中的形象和地位。
双方共同起草协议：
- 适用情况：在复杂交易或平等合作关系中，双方可能会通过协商共同拟定协议条款。例如，在合资协议、战略合作协议等场景中，双方需要共同确定合作方式、利益分配、风险承担等关键条款。
- 流程：双方可以交换初稿，逐条讨论并修改，最终形成一份双方都认可的协议。这种起草方式有助于确保合同条款的公平性和合理性，减少后续纠纷的可能性。
关键影响因素：
- 行业惯例：不同行业可能有不同的合同起草习惯。例如，采购类合同多由甲方提供模板，而服务类合同可能由乙方起草。
- 谈判地位：在谈判中处于优势地位的一方可能更倾向于主导合同起草，以设定有利于自己的条款。
- 法律要求：某些特殊合同可能需要使用法定格式或遵循特定法律要求，双方需确保合同内容符合相关法律法规。
- 专业度差异：如果一方对合同条款更熟悉或拥有更专业的法律团队，可能更倾向于主导合同起草。
实际操作建议：
- 明确分工：在协商过程中，双方应明确由哪一方起草协议初稿，避免后续推诿和争议。
- 双向审核：无论哪方起草协议，另一方都应仔细审查条款内容，确保自身权益得到充分保护。必要时可以聘请专业律师进行协助。
- 公平原则：在起草和审核协议时，双方应遵循公平原则，确保合同条款对等合理，避免因条款失衡而引发纠纷。
示例对比：
| **场景** |
**起草方** |
**原因** |
| 企业采购办公用品 |
甲方 |
甲方有固定采购流程和模板 |
| 个人聘请律师代理案件 |
乙方 |
乙方需提供专业服务条款 |
| 政府招标工程 |
甲方 |
招标文件附带合同模板 |
| 技术转让合作 |
双方协商 |
需平衡技术价值与商业利益 |
总结：协议的起草方并无硬性规定，关键在于通过协商达成公平合理的条款。无论哪方起草协议，最终合同都需双方认可并遵守。在涉及重大权益时，建议向我咨询以降低风险。