结论：项目未明确工程款数额且未促成的情况下，是否需要双倍返还定金，需结合定金性质、合同约定及法律规定综合判断，具体分析如下：
一、定金性质决定是否适用“双倍返还”规则
根据《民法典》第五百八十七条，定金罚则的适用需以“定金”性质明确为前提。若双方在合同中明确约定该款项为“定金”（如注明“定金”字样或明确约定“若一方违约，需双倍返还”），则可能适用双倍返还规则；若未明确性质（如仅写为“预付款”“诚意金”等），则可能被认定为普通款项，不适用双倍返还，仅需返还本金。
举例：若合同中写明“乙方支付10万元作为定金，若因甲方原因导致合同未履行，甲方需双倍返还”，则甲方需返还20万元；若仅写“乙方支付10万元作为项目启动资金”，则可能仅需返还10万元。
二、合同未促成的原因影响责任划分
即使定金性质明确，是否双倍返还还需结合合同未促成的原因：
因给付定金方（乙方）原因导致未促成：
根据《民法典》第五百八十七条，乙方无权要求返还定金，更无需双倍返还。例如，乙方因自身资金问题、单方放弃项目等导致合同未履行，甲方有权没收定金。
因收受定金方（甲方）原因导致未促成：
甲方需双倍返还定金。例如，甲方未取得项目审批、擅自变更合同条款、拒绝履行等导致合同未成立，乙方有权要求甲方返还双倍定金。
因不可归责于双方的原因导致未促成（如政策调整、自然灾害等）：
根据《民法典》第五百九十条，双方均无需承担违约责任，甲方仅需返还定金本金，无需双倍返还。
三、工程款数额未明确不影响定金规则适用
工程款数额未明确属于合同主要条款缺失，可能影响合同效力（如导致合同未成立或可撤销），但不影响定金条款的独立性。根据《民法典》第五百八十六条，定金合同自实际交付定金时成立，即使主合同（工程合同）未成立或无效，定金条款仍可能有效（除非主合同无效导致定金条款无效）。
例外情形：若因工程款数额未明确导致合同根本无法履行（如双方对价款争议极大），且可归责于一方（如甲方故意隐瞒关键信息），则可能适用定金罚则；若双方均无过错，则可能仅返还本金。
四、实务建议
审查合同条款：
立即核对合同中是否明确约定定金性质、金额、返还条件及违约责任。若条款模糊，需结合聊天记录、邮件等补充证据证明双方真实意思。
固定未促成的原因证据：
收集政策文件、审批记录、沟通记录等，证明合同未促成是因对方违约还是不可抗力。
协商或诉讼解决：
若双方对定金返还存在争议，可先协商；协商不成，可向法院起诉，主张返还定金本金或双倍返还（需举证对方违约）。
总结：是否需要双倍返还定金，需以定金性质明确为前提，结合合同未促成的原因及双方过错综合判断。建议尽快审查合同并固定证据，必要时委托律师介入处理。如有进一步疑问，可直接向我咨询。