企业当然可以向机关单位发函。这一行为在法律和商业实践中都是常见且合法的，但具体是否合适以及发函的内容和方式，需要根据实际情况和目的来细致考量。以下从几个角度为你详细分析：

1. 合法性角度：

   • 企业作为独立的法人实体，享有与机关单位进行平等交流的权利。发函是企业表达意见、提出请求或进行沟通的一种正式方式，只要内容合法、合规，不违反法律法规的强制性规定，就是完全合法的。

2. 目的与内容角度：

   • 企业向机关单位发函的目的多种多样，可能是为了咨询政策、反映问题、提出建议、申请许可或进行投诉等。无论何种目的，发函的内容都应当明确、具体、合法，并且符合机关单位的职能范围和受理条件。
   • 例如，如果企业想要了解某项政策的详细内容，可以向相关政府部门发函咨询；如果企业认为某项政策对其经营产生了不利影响，也可以向政府部门发函提出意见或建议。

3. 形式与程序角度：

   • 发函的形式应当正式、规范，通常包括信头、称谓、正文、结尾、署名和日期等要素。在正式发函前，最好先了解机关单位的收函流程和要求，以确保函件能够顺利送达并被妥善处理。
   • 如果涉及重要事项或需要机关单位作出具体回复的，建议在函件中明确提出回复的要求和期限，以便跟踪和督促。

4. 注意事项：

   • 在发函前，企业应当对机关单位的职能范围、受理条件以及相关政策法规有充分的了解，以确保函件的内容和目的符合机关单位的要求和规定。
   • 发函时应当保持礼貌、客观和理性的态度，避免使用过激或不当的言辞，以免影响沟通效果和企业的形象。
   • 如果函件涉及敏感或复杂的问题，建议企业在发函前咨询专业律师的意见，以确保函件的合法性和有效性。

总结与建议：企业向机关单位发函是合法且常见的商业行为，但需要根据实际情况和目的来细致考量发函的内容、形式和程序。如果你有任何关于企业发函或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。