函可以由机关发给民营企业。具体分析如下：

一. 函的定义与适用范围

1. 函的定义：函是一种正式的行文方式，通常用于不相隶属机关之间或者机关与民营企业等外部实体之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项等。
2. 适用范围：函的适用范围广泛，不仅限于机关之间，也适用于机关与民营企业、社会团体等外部实体之间的正式沟通。

二. 机关与民营企业之间的函件往来

1. 机关发给民营企业的函：在实际工作中，机关经常需要向民营企业发函，例如询问企业情况、征求企业意见、通知企业参加相关活动等。这些函件都是机关与民营企业之间正式沟通的重要方式。
2. 民营企业回复机关的函：同样，民营企业也可以向机关发函，例如对机关的通知进行回复、向机关提出请求或建议等。这种函件往来有助于加强机关与民营企业之间的沟通与协作。

三. 函件的法律效力与注意事项

1. 法律效力：虽然函件本身不具有强制性的法律效力，但它作为正式的行文方式，具有证明、记录、沟通等法律意义。在必要时，函件可以作为证据材料在相关法律程序中使用。
2. 注意事项：在撰写和发送函件时，应确保函件内容的真实性、准确性和合法性。同时，应遵守相关的行文规范和格式要求，以确保函件的有效性和正式性。

综上所述，函可以由机关发给民营企业，这是机关与民营企业之间正式沟通的重要方式。在撰写和发送函件时，应遵守相关的行文规范和格式要求，并确保函件内容的真实性、准确性和合法性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。