关于体制内单位是否可以向企业发函的问题，这主要涉及到公文行文的规范和要求。以下是我对此问题的详细解答：
首先，我们需要明确的是，体制内单位（如政府部门、事业单位等）在行文时，必须遵循一定的公文处理规定和行文规矩。这些规定和规矩旨在确保公文的正式性、权威性和有效性。
针对体制内单位是否可以向企业发函的问题，关键在于理解“内设机构”与“正式行文”的关系。根据《党政机关公文处理工作条例》的相关规定，部门内设机构（除办公厅、室等特定机构外）一般不得对外正式行文。这里的“对外正式行文”指的是以该内设机构的名义，向其他单位（包括企业）发送具有正式效力的公文。
然而，这并不意味着体制内单位完全不能向企业发函。在实际工作中，体制内单位可能需要与企业进行工作上的协作、沟通或询问等，这时可以采用以下方式：
以单位名义发函：体制内单位可以以其整体名义，向企业发送正式的函件。这种方式下，函件具有单位的正式效力，且符合公文处理的规定。
通过特定机构发函：如果体制内单位设有办公厅、室等具有对外行文资格的机构，这些机构可以代表单位向企业发函。但需要注意的是，这种发函行为仍然需要遵循公文处理的相关规定。
采用非正式沟通方式：对于一些非正式或紧急的沟通需求，体制内单位也可以采用电话、电子邮件等非正式方式与企业进行联系。但这种方式下，沟通的内容和效力可能不如正式函件具有权威性。
在实际操作中，体制内单位向企业发函时，应确保函件的内容明确、具体，且符合公文处理的规定。同时，为了确保沟通的顺畅和有效，体制内单位还可以在函件中注明联系部门、联系人、联系电话及反馈期限等信息。
综上所述，体制内单位在遵循公文处理规定和行文规矩的前提下，是可以向企业发函的。但具体发函方式和内容需要根据实际情况进行确定和调整。