在个人借用公司资质承包建筑劳务工程并发生欠薪的情况下，政府部门责令支付的行为主体通常是实际用工单位或个人，但在特定情形下，出借资质的公司也可能承担相应责任。以下从不同角度进行详细分析：

1. 实际用工单位或个人的责任：

   • 根据《劳动保障监察条例》等相关法律法规，用人单位（即实际用工单位或个人）是工资支付的直接责任主体。当发生欠薪时，劳动保障行政部门有权责令用人单位限期支付劳动者的工资报酬。
   • 在个人借用公司资质承包工程的情境中，虽然名义上公司是承包方，但实际用工和工资支付往往由个人负责。因此，政府部门在调查核实后，通常会责令实际用工的个人支付欠薪。

2. 出借资质公司的潜在责任：

   • 如果出借资质的公司对欠薪行为存在过错，如未尽到监管职责、与实际用工个人存在共同违法行为等，政府部门也可能责令该公司承担连带支付责任。
   • 此外，根据《保障农民工工资支付条例》等相关规定，施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。如果出借资质的公司被认定为施工总承包单位或与之类似的角色，且未履行相应职责，也可能面临被责令支付欠薪的风险。不过，这一情形更多适用于正规承包关系中的总承包单位，对于单纯借用资质的情况需具体分析。

3. 政府部门责令支付的程序和依据：

   • 政府部门在接到欠薪投诉或举报后，会进行调查核实。如果确认存在欠薪行为，且用人单位或个人拒不支付，政府部门会依法作出责令支付的行政处理决定。
   • 责令支付的依据主要包括《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，以及劳动合同、工资支付记录等证据材料。

4. 实际建议：

   • 对于欠薪的劳动者来说，应及时向当地劳动保障行政部门投诉或举报，并提供相关证据材料以支持自己的主张。
   • 对于出借资质的公司来说，应加强对借用资质行为的监管，避免卷入欠薪纠纷等法律风险。同时，如果确实存在欠薪行为且被政府部门责令支付，应积极履行支付义务以避免更严重的法律后果。

总结来说，政府部门责令支付欠薪的行为主体主要是实际用工单位或个人，但在特定情形下出借资质的公司也可能承担相应责任。具体责任主体需根据案件事实和法律法规进行综合判断。如果您或您身边的人遇到此类问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议。