关于外聘人员是否属于劳动关系的问题，这主要取决于外聘人员的具体聘用方式和管理模式。以下是对此问题的详细解答：

首先，我们需要明确的是，外聘人员本身并不直接等同于劳动关系，其是否构成劳动关系，关键在于他们与用人单位之间的具体法律关系。在多数情况下，外聘人员是通过劳务派遣的方式被聘用到用人单位工作的。

以您提供的《机关编外聘用人员管理暂行办法(修订)》为例，该办法明确规定了局机关编外聘用人员实行劳务派遣制度。这意味着，编外聘用人员与劳务派遣单位是法律上的劳动关系，他们受劳务派遣单位的派遣到用人单位工作。在这种情况下，编外聘用人员与用人单位之间并不直接构成劳动关系，而是劳务关系。劳务派遣单位作为编外聘用人员的法律雇主，负责与他们签订劳动合同、支付工资、缴纳社会保险等，并承担相应的法律责任。

然而，也有一些特殊情况。如果外聘人员是直接与用人单位签订劳动合同，而不是通过劳务派遣的方式，那么他们与用人单位之间就构成了直接的劳动关系。在这种情况下，用人单位需要承担与正式员工相同的法律责任和义务，包括支付工资、缴纳社会保险、提供劳动保护等。

对于外聘人员来说，无论他们与用人单位之间是劳动关系还是劳务关系，他们都应该享有相应的合法权益。如果他们的权益受到侵害，他们可以通过法律途径来维护自己的权益。例如，如果劳务派遣单位未按时支付工资或未缴纳社会保险，编外聘用人员可以向劳务派遣单位或相关部门投诉或寻求法律援助。

综上所述，外聘人员是否属于劳动关系，取决于他们与用人单位之间的具体法律关系。在多数情况下，外聘人员是通过劳务派遣的方式被聘用的，他们与劳务派遣单位构成劳动关系，而与用人单位构成劳务关系。但也有一些特殊情况，外聘人员可能直接与用人单位构成劳动关系。因此，在具体情况下，我们需要根据相关的法律法规和合同条款来判断外聘人员的法律关系。