行政处罚类案件的程序并非绝对地“先立案再询问”，而是根据具体情况和法律规定灵活处理。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般程序流程
线索获取与初步核实：
- 行政机关在通过监督检查、投诉举报等途径发现公民、法人或其他组织有依法应当给予行政处罚的行为时，会首先进行初步核实。
- 这一阶段可能包含对当事人的询问，以了解基本情况并判断是否需要进一步处理。询问的目的是收集初步证据，评估违法行为的严重性和是否需要立案。
立案决定：
- 若初步核实确认存在违法事实且需追究责任，行政机关将正式立案。立案标志着案件进入全面调查阶段，此时会开展更深入的询问、取证等工作。
- 立案需满足一定条件，如有明确的违法行为人或违法嫌疑人、有初步的事实证据表明存在违法行为、该违法行为依法应当给予行政处罚、属于本行政机关的管辖范围等。
调查取证：
- 立案后，行政机关将依法收集证据，包括询问当事人、证人，调取书证、物证等。询问作为调查手段之一，需在立案后按程序规范实施，以确保行政处罚决定的合法性和合理性。
二、特殊情况处理
紧急处置情形：
- 若违法行为正在发生且需立即制止（如公共安全事件），行政机关可先行采取措施，如责令停止违法行为、查封、扣押等，后再补办立案手续。这种情况下，询问可能是在采取紧急措施后进行的，以进一步了解案件情况。
简易程序适用：
- 对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚，执法人员可以当场作出行政处罚决定，无需立案。在这种情况下，询问和处罚决定是同时进行的，无需先立案再询问。
三、法律依据
- 《行政处罚法》第五十四条规定，行政机关发现公民、法人或其他组织有依法应给予处罚的行为时，必须全面、客观、公正地调查并收集证据。该条款未明确区分“先立案”和“先询问”的顺序，但强调调查取证的全面性，实践中通常需结合具体案情灵活处理。
- 《行政处罚法》第五十一条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。这为简易程序提供了法律依据，也说明了在某些情况下无需先立案再询问。
四、实际操作建议
- 对于行政机关：在处理行政处罚类案件时，应根据案件性质和紧急程度灵活运用程序。在初步核实阶段，可以通过询问收集初步证据；若确认存在违法事实且需追究责任，则应及时立案并开展全面调查。
- 对于当事人：若面临行政处罚调查，应积极配合行政机关的询问和调查工作，如实陈述事实、提供证据。同时，也有权了解案件进展和自身权益保障情况。
总结来说，行政处罚类案件的程序并非一成不变，而是根据具体情况和法律规定灵活处理。无论是先立案再询问还是先询问再立案，都需确保行政处罚的合法性、合理性和公正性。如果您在行政处罚类案件中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。