行政案件确实需要先立案再起诉，这是行政诉讼程序的基本要求。以下从多个角度详细阐述这一流程及其相关要点：
一、立案是行政诉讼的必经程序
在行政诉讼中，立案是启动诉讼程序的第一步。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，当事人认为行政行为侵犯其合法权益时，必须向有管辖权的人民法院递交起诉状，并经过法院的审查立案后，才能正式进入诉讼阶段。这一程序设置旨在确保诉讼的合法性和规范性，保障当事人的诉讼权利。
二、立案的条件
行政案件的立案需满足以下条件：
原告适格：原告必须是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。例如，若某公民认为环保部门的行政处罚决定损害了其利益，该公民即具备原告资格。
有明确的被告：被告需为作出行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织，并需在起诉状中明确指出。如公民对某市城管局的行政强制措施不服，被告即为该市城管局。
具体的诉讼请求和事实根据：原告需清晰提出诉讼请求，如撤销行政行为、确认违法或要求赔偿等，并提供支持诉求的事实依据，包括相关行政决定书、损害证据等。
属于人民法院受案范围和管辖：案件需符合行政诉讼受案范围，并由有管辖权的法院受理。例如，对行政处罚决定不服可提起诉讼，但国防、外交等国家行为不属于受案范围。
三、立案的流程
行政案件的立案流程如下：
起诉提交：当事人应向有管辖权的人民法院递交起诉状，并按被告人数提出副本。书写起诉状有困难时，可口头起诉，由法院记入笔录并出具书面凭证。
受理审查：法院收到起诉状后，应在七日内进行审查。符合起诉条件的，予以立案；不符合的，作出不予立案的裁定，裁定书应载明理由。原告对裁定不服，可提起上诉。
立案处理特殊情况：对于当场不能判定是否符合起诉条件的，法院应接收起诉状并出具书面凭证，注明收到日期，并在七日内决定是否立案。若七日内仍无法判断，应先予立案。
四、立案后的诉讼程序
一旦行政案件被立案，即进入诉讼程序。法院将依法组织开庭审理，双方当事人需提交证据、进行辩论，并接受法院的裁判。若原告胜诉，法院将判决撤销或变更行政行为，或确认行政行为违法并责令行政机关采取补救措施；若被告胜诉，法院将驳回原告的诉讼请求。
五、特殊情况下的行政案件立案
在行政非诉执行案件中，即行政机关依法申请法院强制执行行政决定的案件，法院同样需进行立案审查。这一程序旨在确保行政机关的强制执行申请符合法律规定，保障当事人的合法权益不受非法侵害。
总结与建议：
行政案件的立案程序是严谨且规范的，它要求当事人必须满足一定的条件，并按照规定的流程向法院提起诉讼。作为当事人，在提起行政诉讼前，应充分了解并遵循相关立案条件和流程，以确保自己的合法权益得到有效保护。若您在行政案件立案或诉讼过程中遇到任何问题，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。