行政案件在立案前是可以进行初步调查的，但正式的调查取证程序通常应在立案后进行。以下是对这一问题的详细分析：
一、立案前的初步调查
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条，行政机关在发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为时，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。这表明，立案前的初步调查是被法律明确允许的，是行政机关作出行政处罚决定前的一个重要程序环节。
目的与意义：
- 初步调查的主要目的是获取基本事实，判断是否存在行政违法行为，以及该违法行为是否属于本机关的管辖范围。这有助于行政机关对案件进行初步筛选和分类，为后续的处理提供基础依据。
- 通过初步调查，行政机关可以及时发现并制止可能的违法行为，保护当事人的合法权益，同时也有助于维护社会秩序和公共利益。
调查内容与限制：
- 初步调查可能包括询问当事人、收集初步证据、现场勘查等措施，以获取案件的基本情况和关键信息。
- 然而，这种初步调查并不等同于正式的调查取证程序。在立案前，行政机关的调查活动可能受到一定限制，例如不能采取强制措施等。
二、立案后的正式调查
法律依据与程序：
- 一旦案件符合立案条件并被正式立案，行政机关将按照法定程序进行全面、客观、公正的调查取证工作。这包括收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等证据。
- 正式的调查取证程序更加严格和规范，旨在确保所收集的证据合法、有效，并能够充分证明违法事实的存在。
调查内容与深度：
- 立案后的调查将更为深入和全面，旨在收集能够证明案件事实的各种证据，以准确认定违法事实并作出恰当的行政处理决定。
- 行政机关在调查过程中将遵循法定程序，确保当事人的合法权益不受侵犯，并保障调查的公正性和透明度。
三、实际案例说明
以市场监管部门为例，当收到消费者对某商家销售疑似假冒伪劣商品的举报后，市场监管部门会先进行初步调查。这一过程中，执法人员可能会前往商家处查看商品外观、了解进货渠道等基本情况，以判断是否存在违法行为。如果经过初步调查确认存在违法行为或需要进一步查处的情形，市场监管部门将依法进行立案，并展开全面、深入的调查处理。
四、建议与注意事项
对于行政机关：
- 在进行初步调查时，应确保调查活动的合法性和合规性，避免侵犯当事人的合法权益。
- 初步调查应围绕是否应当立案展开，确保调查内容的针对性和有效性。
对于当事人：
- 如果认为行政机关的初步调查行为侵犯了自己的合法权益，可以依法提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等。
- 在行政机关进行调查时，当事人应如实提供情况，配合调查工作，但也有权拒绝非法或不当的调查要求。
总结来说，行政案件在立案前是可以进行初步调查的，但正式的调查取证程序通常应在立案后进行。这一程序设置既有助于行政机关准确判断案件性质和管辖权，又能有效保障当事人的合法权益和社会秩序的稳定。如果您在行政案件方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。