行政案件并非必须先立案后采取行政措施，具体需根据行政措施的性质和紧急程度来判断。以下分情况详细说明：

1. 一般程序性行政措施：对于大多数常规的行政措施，如行政处罚、行政强制措施等，行政机关通常需要先立案，经过调查取证、审查决定等程序后，再依法采取相应的行政措施。这是为了确保行政行为的合法性和公正性，保护当事人的合法权益。例如，在行政处罚案件中，行政机关需要先立案，对违法行为进行调查，收集证据，然后根据调查结果作出处罚决定，最后执行处罚。

2. 紧急情况下的行政措施：在紧急情况下，为了保护公共利益、公民人身安全或财产安全等，行政机关可能无需先立案，而直接采取必要的行政措施。这些措施通常具有即时性和紧迫性，如紧急查封、扣押、冻结等。但即便如此，行政机关也需要在事后及时补办相关手续，如立案、审查等，以确保行政行为的合法性。例如，在食品安全事件中，为了防止问题食品继续流通危害公众健康，市场监管部门可能无需先立案，而直接对问题食品进行查封、扣押。

3. 特殊类型的行政措施：还有一些特殊类型的行政措施，如行政许可、行政确认等，其程序可能因具体法律法规的规定而有所不同。有些可能要求先立案后审查决定，有些则可能允许在特定条件下直接作出决定而无需先立案。例如，在某些紧急情况下，为了保障公共安全或重大利益，政府可能直接作出行政许可决定，而无需先进行常规的立案审查程序。

总结与建议：

• 对于一般程序性行政措施，行政机关应遵循先立案后采取措施的原则，确保行政行为的合法性和公正性。
• 在紧急情况下，行政机关可以依法直接采取必要的行政措施，但应及时补办相关手续。
• 对于特殊类型的行政措施，应具体根据相关法律法规的规定来确定程序。

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