结论：国企不交护照而单位私自安排员工出国，这一行为可能涉及违法，具体取决于单位的行为性质和员工的意愿等因素。以下从不同角度进行详细分析：
一、单位行为性质
如果单位未经员工同意，私自扣留护照并安排出国：
- 法律性质：这可能构成对员工个人财产（护照作为个人重要证件）的非法侵占或限制，侵犯了员工的合法权益。护照是公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件，单位无权私自扣留或使用。
- 法律后果：员工有权向单位提出异议，并要求单位归还护照。如果单位拒绝，员工可以向公安机关报案，或者通过法律途径维护自己的权益，如提起民事诉讼要求单位返还护照并赔偿损失。
如果单位在员工同意的情况下，暂时保管护照但未经批准私自安排出国：
- 法律性质：即使员工同意，单位也需遵守相关法律法规和规章制度，特别是关于出国（境）管理的规定。未经批准私自安排员工出国，可能违反了单位内部的出国（境）管理制度，甚至可能涉及违反国家关于出入境管理的法律法规。
- 法律后果：单位可能面临内部纪律处分，如警告、罚款等。如果行为严重，还可能受到行政处罚或刑事处罚，具体取决于行为的性质和后果。
二、员工意愿与知情权
员工完全不知情或不同意：
- 法律性质：单位在员工完全不知情或不同意的情况下私自安排出国，不仅侵犯了员工的个人权益，还可能构成欺诈或胁迫等违法行为。
- 法律后果：员工有权拒绝出国，并向单位提出严正交涉。如果单位坚持安排，员工可以向相关部门投诉或举报，甚至通过法律途径维护自己的权益。
员工部分知情或勉强同意：
- 法律性质：即使员工部分知情或勉强同意，如果单位的行为存在违法或违规之处，员工仍然有权提出异议并维护自己的权益。
- 法律建议：员工在面临此类情况时，应仔细了解单位的行为性质和目的，以及可能涉及的法律风险。如果认为自己的权益受到侵害，应及时向单位提出异议，并寻求法律帮助。
三、相关法律法规
- 《中华人民共和国护照法》：规定了护照的申领、换发、补发和注销等事项，以及护照的保管和使用要求。单位无权私自扣留或使用员工的护照。
- 《中华人民共和国出境入境管理法》：规定了中国公民出境入境的审批和管理制度。单位未经批准私自安排员工出国，可能违反该法的相关规定。
四、建议与措施
对于员工：
- 仔细了解单位的行为性质和目的，以及可能涉及的法律风险。
- 如果认为自己的权益受到侵害，及时向单位提出异议，并寻求法律帮助。
- 保留相关证据，如护照、单位通知、聊天记录等，以便在需要时维护自己的权益。
对于单位：
- 严格遵守相关法律法规和规章制度，特别是关于出国（境）管理的规定。
- 尊重员工的个人权益和意愿，不得私自扣留或使用员工的护照。
- 如需安排员工出国，应提前与员工沟通并征得同意，同时按照相关规定办理审批手续。
总之，国企不交护照而单位私自安排员工出国，这一行为可能涉及违法。员工在面对此类情况时，应仔细了解相关法律法规和单位的行为性质，及时维护自己的权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。