没有签订书面合同而承包工厂饭堂，并不直接构成违法，但可能面临一系列法律风险和纠纷。以下从几个角度为你详细分析：
合同形式与法律效力：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同的形式可以是书面、口头或其他形式。虽然书面合同更为正式和具有证明力，但口头合同或其他形式的合同，在双方意思表示真实且不违反法律、行政法规的强制性规定时，同样具有法律效力。
- 因此，即使没有签订书面合同，只要双方实际履行了承包饭堂的相关义务，且没有违反法律法规的强制性规定，该承包关系仍然可能被认定为有效。
潜在法律风险：
- 证据缺失：没有书面合同，一旦发生纠纷，双方可能难以提供充分的证据来证明各自的主张，如承包费用、承包期限、双方的权利义务等。
- 权益保障：书面合同能够明确双方的权利义务，为双方提供法律保障。在没有书面合同的情况下，一方的权益可能更容易受到侵害，且难以通过法律途径得到有效维护。
- 法律适用：在缺乏书面合同的情况下，法院或仲裁机构在裁决时可能更多地依赖双方的实际履行情况、行业惯例或相关法律法规来推断双方的真实意思表示，这增加了案件的不确定性。
建议与措施：
- 补签合同：如果双方已经实际履行了承包饭堂的相关义务，但尚未签订书面合同，建议尽快补签一份详细的书面合同，以明确双方的权利义务和承包期限等关键条款。
- 收集证据：在补签合同之前或无法补签合同的情况下，双方应尽可能收集并保存与承包关系相关的证据，如付款记录、沟通记录、饭堂运营情况等，以备不时之需。
- 咨询专业律师：在涉及承包饭堂等复杂法律关系时，建议咨询专业律师的意见，以确保自身的合法权益得到有效保障。
总结来说，没有签订书面合同而承包工厂饭堂并不直接违法，但可能面临证据缺失、权益保障困难等法律风险。因此，建议双方尽快补签书面合同或收集相关证据，并在必要时咨询专业律师的意见。如果你有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询。