行政处罚开展的内部讨论一般不可以邀请相对人参加，不过，也存在一些特殊情况或例外，以下从不同角度进行分析：

1. 从行政处罚的法定程序角度

   • 行政处罚的内部讨论是行政机关在作出行政处罚决定前，对案件事实、证据、适用法律等进行内部审议和决策的过程。这一过程属于行政机关的内部工作程序，旨在确保行政处罚决定的合法性、合理性和公正性。根据相关法律法规的规定，并没有明确要求或允许在内部讨论阶段邀请相对人参加。
   • 例如，《中华人民共和国行政处罚法》主要规定了行政处罚的种类、设定、实施机关、管辖和适用、决定程序以及执行等方面的内容，但并未涉及内部讨论阶段相对人的参与问题。行政机关在内部讨论时，主要是基于已经收集的证据和调查情况，结合相关法律法规进行综合判断，相对人的参与可能会干扰内部讨论的正常进行，影响行政机关的独立判断。

2. 从保障相对人合法权益的角度

   • 虽然内部讨论阶段相对人一般不参与，但行政机关在作出行政处罚决定前，有义务保障相对人的知情权、陈述权和申辩权等合法权益。这些权利的行使通常是在行政机关告知相对人拟作出的行政处罚决定及相关事实、理由和依据后，相对人可以在规定的时间内提出陈述和申辩意见。
   • 例如，行政机关在作出行政处罚决定前，应当制作《行政处罚事先告知书》，送达相对人，告知其拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知相对人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。相对人可以在收到告知书后的一定期限内提出陈述和申辩意见，行政机关应当对相对人提出的事实、理由和证据进行复核，不得因相对人陈述、申辩而给予更重的处罚。

3. 从特殊情况或例外角度

   • 在某些特殊情况下，为了更好地查明案件事实、保障相对人的合法权益或提高行政处罚的公正性和透明度，行政机关可能会考虑邀请相对人参加内部讨论或以其他方式听取相对人的意见。但这种情况通常需要有明确的法律法规依据或经过严格的程序审批。
   • 例如，在一些涉及重大公共利益、社会关注度较高的案件中，行政机关可能会为了增强决策的公开性和透明度，邀请相对人或其代表参加部分内部讨论环节，但这种情况相对较少，且需要遵循严格的程序规定。