将员工转到控股公司（非全资企业）这一行为本身并不直接违法，但具体是否合法需根据多种因素综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、劳动合同与用工关系角度
劳动合同的变更与转让：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，劳动合同的变更需经双方协商一致，并采用书面形式。若要将员工转到控股公司，首先需考虑的是原劳动合同是否允许此类变更，或者是否需要与员工重新签订劳动合同。
- 如果原劳动合同中没有明确约定员工可以被转到其他公司，那么这种转移可能构成对劳动合同的变更，需要得到员工的同意。未经员工同意擅自转移，可能构成违法解除劳动合同，员工有权要求赔偿。
用工关系的连续性：
- 即使员工同意转到控股公司，也需确保用工关系的连续性，避免出现因转移而导致的社保、公积金等缴纳中断或工龄计算问题。这些问题可能影响到员工的合法权益，如退休金、失业保险等。
二、控股公司与员工关系角度
控股公司的责任：
- 控股公司作为接收员工的新主体，需承担起相应的用工责任，包括但不限于支付工资、提供劳动条件、缴纳社保等。如果控股公司未能履行这些责任，员工有权向其追责。
非全资控股的特殊性：
- 由于控股公司并非全资企业，可能存在其他股东或投资者。在转移员工时，需考虑这些股东或投资者的意见和利益，确保转移行为不会损害他们的合法权益。
- 同时，非全资控股公司可能面临更复杂的内部管理和决策机制，这可能影响到员工转移后的工作环境和职业发展。
三、法律程序与合规性角度
遵循法律程序：
- 在进行员工转移时，必须遵循相关的法律程序，如与员工协商、签订变更协议或新合同、办理社保和公积金转移等。任何违反法律程序的行为都可能构成违法。
合规性审查：
- 在转移前，应对整个过程进行合规性审查，确保所有步骤都符合法律法规的要求。这包括审查原劳动合同、新劳动合同、转移协议等文件的合法性和有效性。
四、实际操作建议
与员工充分沟通：
- 在转移前，与员工进行充分的沟通，解释转移的原因、目的和可能的影响。确保员工了解并同意转移方案，避免后续出现纠纷。
制定详细的转移计划：
- 制定详细的员工转移计划，包括转移时间、步骤、责任分配等。确保整个过程有序进行，减少不必要的麻烦和风险。
寻求专业法律意见：
- 在进行员工转移时，建议寻求专业法律意见，确保整个过程的合法性和合规性。如果有任何疑问或不确定的地方，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。
总结来说，将员工转到控股公司（非全资企业）的合法性取决于多种因素，包括劳动合同的变更、用工关系的连续性、控股公司的责任、法律程序的遵循以及合规性审查等。在进行此类操作时，务必谨慎行事，确保所有步骤都符合法律法规的要求。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。