结论：受害人刑事报案后，公安机关仅作出行政处罚，并不一定表明公安机关未刑事立案，但确实存在未刑事立案的可能性。以下从多个角度进行分析：
一、行政处罚与刑事立案的关系
行政处罚的独立性：
- 行政处罚是公安机关对违反行政管理秩序的行为所给予的制裁，它并不依赖于刑事立案的存在。即使公安机关未对某一行为进行刑事立案，也可以根据相关法律法规对该行为进行行政处罚。
刑事立案的必要性：
- 刑事立案是公安机关对涉嫌犯罪的行为进行正式调查的程序。如果公安机关认为某一行为构成犯罪，应当依法进行刑事立案，并展开侦查活动。
二、公安机关仅作出行政处罚的可能情况
行为不构成犯罪：
- 如果公安机关在调查后认为，受害人的报案所涉及的行为并不构成犯罪，而是属于违反行政管理秩序的行为，那么公安机关可能会仅作出行政处罚，而不进行刑事立案。
证据不足或情节轻微：
- 即使公安机关初步认为行为可能构成犯罪，但如果证据不足或者情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，公安机关也可能选择不进行刑事立案，而是作出行政处罚或其他处理。
程序上的选择：
- 在某些情况下，公安机关可能根据案件的具体情况和法律程序的要求，先作出行政处罚，再根据后续调查情况决定是否进行刑事立案。这种做法虽然不常见，但在法律上并非不可能。
三、如何确认公安机关是否刑事立案
查询立案信息：
- 受害人或其代理人可以向公安机关查询是否已对报案进行刑事立案。公安机关有义务提供相关信息，但可能涉及案件保密等限制。
要求出具书面通知：
- 如果受害人或其代理人对公安机关的处理有疑问，可以要求公安机关出具书面通知，明确说明是否已刑事立案以及处理结果。
申请复议或申诉：
- 如果受害人或其代理人认为公安机关的处理不当，可以依法申请复议或申诉，要求公安机关重新审查并作出处理。
四、法律建议
保持沟通：
- 受害人或其代理人应与公安机关保持密切沟通，及时了解案件进展和处理结果。
收集证据：
- 在等待公安机关处理的同时，受害人或其代理人应积极收集相关证据，以备后续可能的法律程序需要。
寻求法律帮助：
- 如果受害人或其代理人对法律程序不熟悉或感到困惑，可以寻求专业律师的帮助，以便更好地维护自己的合法权益。
进一步思考：在刑事报案后，公安机关的处理方式可能因案件性质、证据情况等多种因素而有所不同。因此，受害人或其代理人在面对公安机关仅作出行政处罚的情况时，应保持冷静和理性，通过合法途径了解案件进展和处理结果，并在必要时寻求法律帮助。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。