竣工图应由施工单位负责绘制，这是基于相关法律法规及行业惯例的明确要求。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 法律法规依据：

   • 根据《建设工程质量管理条例》第十七条：“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”。虽然该条款未直接提及竣工图由谁绘制，但竣工图作为建设项目档案的重要组成部分，其绘制责任通常与施工单位紧密相关，因为施工单位是实际执行建设任务的主体，对工程实际情况最为了解。
   • 此外，虽然具体法规可能未直接规定“竣工图必须由施工单位绘制”，但行业惯例和实际操作中，施工单位负责绘制竣工图是普遍接受的做法。这是因为竣工图需要准确反映工程实际完成情况，包括设计变更、施工过程中的修改等，这些信息只有施工单位最清楚。

2. 合同约定角度：

   • 在建设工程合同中，通常会明确约定竣工图的绘制责任。如果合同中明确规定了由施工单位负责绘制竣工图，那么施工单位就必须按照合同约定履行义务。
   • 如果合同中没有明确约定，但根据行业惯例或双方交易习惯，也可以推断出施工单位应负责绘制竣工图。

3. 实际操作与责任划分：

   • 在实际操作中，施工单位在工程竣工后，会根据施工过程中的实际情况和设计变更，对原设计图纸进行修改和完善，形成竣工图。
   • 竣工图需要经过监理单位或建设单位的审核确认，确保其准确性和完整性。如果竣工图存在错误或遗漏，施工单位可能需要承担相应的责任。

4. 特殊情况处理：

   • 在某些特殊情况下，如设计单位在施工过程中对设计进行了重大变更，且这些变更对竣工图的绘制产生了重大影响，那么设计单位可能需要与施工单位共同协作，完成竣工图的绘制工作。但即便如此，施工单位仍然承担主要责任，因为其对工程实际完成情况有最直接的了解。

建议：

• 对于建设单位和施工单位而言，在签订建设工程合同时，应明确约定竣工图的绘制责任、审核确认流程以及相关责任划分，以避免后续争议。
• 施工单位在绘制竣工图时，应确保图纸的准确性和完整性，及时反映工程实际完成情况，以便顺利通过竣工验收和后续的档案管理。

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