国营企业的内部退养，通常是通过协议来约定的，而非合同。以下是对这一问题的详细分析：

1. 内部退养的定义与性质：

   • 内部退养，也称为内退或离岗退养，是国营企业为了优化人员结构、减轻企业负担而采取的一种措施。它允许符合一定条件的员工提前离开工作岗位，但保留与企业的劳动关系，并享受一定的生活费待遇。
   • 从性质上看，内部退养并非员工与企业的完全解除劳动关系，而是一种特殊的劳动关系状态。因此，它更侧重于双方之间的协商和约定，而非通过严格的合同条款来规范。

2. 协议与合同的区别：

   • 协议通常用于描述双方就某一事项达成的共识或约定，它可能更加灵活和宽松，不一定包含所有法律要素。
   • 合同则是一种具有法律约束力的文件，它明确规定了双方的权利和义务，并通常包含违约责任等条款。合同在法律上具有更强的强制性和执行力。

3. 内部退养为何采用协议形式：

   • 内部退养涉及员工与企业之间的特殊劳动关系状态，这种状态难以通过标准的合同条款来完全规范。因此，双方更倾向于通过协商和约定来明确各自的权利和义务。
   • 协议形式更加灵活，可以根据双方的实际情况和需求进行调整和修改。这有助于更好地适应国营企业改革和人员结构调整的需要。

4. 内部退养协议的内容：

   • 内部退养协议通常包括退养条件、退养期限、生活费待遇、社会保险缴纳、医疗保障、退休手续办理等方面的内容。
   • 这些内容都是双方协商和约定的结果，旨在保障员工的合法权益，同时减轻企业的负担。

5. 法律后果与注意事项：

   • 内部退养协议一旦签订，即具有法律效力。双方应严格遵守协议约定，否则可能承担相应的法律责任。
   • 员工在签订内部退养协议前，应仔细阅读协议条款，了解自己的权利和义务。如有疑问或不明之处，应及时向企业咨询或寻求法律帮助。
   • 企业应确保内部退养协议的合法性和合规性，避免侵犯员工的合法权益或违反相关法律法规的规定。

总结与建议：国营企业的内部退养通常是通过协议来约定的。在签订内部退养协议时，双方应充分协商、明确约定各自的权利和义务，并确保协议的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。