劳动手册（就业失业登记证）在退工后应当归还给劳动者。以下是详细说明：

1. 法律依据与性质
   根据《就业服务与就业管理规定》及地方性法规（如上海《就业促进条例》），劳动手册是记录劳动者就业、失业状态的法定凭证，由劳动者本人持有。用人单位仅在劳动关系存续期间因办理用工备案、社保缴纳等需要临时保管，退工后无权继续留存。

2. 退工后的操作流程

   • 用人单位应在解除/终止劳动合同后15日内，为劳动者办理退工备案手续，并将劳动手册交还劳动者。
     
   • 若手册遗失或损毁，用人单位应协助劳动者向发证机构申请补办，而非自行扣留。
     
   • 实践中，部分地区已将劳动手册电子化（如上海“就业失业登记证”与社保卡合并），但实体手册的归还义务仍存在。

3. 用人单位拒不归还的后果

   • 行政责任：劳动行政部门可责令改正，逾期不改的处以罚款（《就业服务与就业管理规定》第75条）。
     
   • 民事责任：若因扣留手册导致劳动者无法领取失业保险金或再就业受阻，用人单位需赔偿实际损失。
     
   • 劳动者维权途径：可向当地劳动监察大队投诉，或申请劳动仲裁要求返还并索赔。

4. 特殊情形提示

   • 若劳动者与单位存在劳动争议（如工资、经济补偿纠纷），单位可能以“暂扣手册”作为谈判筹码，但此行为仍属违法。
     
   • 劳动者在办理退休、领取养老金时，部分地区可能要求提供劳动手册作为工龄证明，此时更需确保手册在本人手中。

建议行动：若您已退工但未收到劳动手册，可先与单位协商要求归还；若协商无果，立即向当地劳动监察部门投诉（通常可通过12333热线或政务服务网在线举报）。如需进一步分析手册内容是否影响您的权益（如工龄记录错误），可随时向我咨询具体细节。