关于招投标法未按规定退还保证金及利息的罚款数额确定问题，核心结论如下：

1. 法律直接规定的罚款幅度
   根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十六条，招标人未按规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

   • 关键点：罚款分两部分，一是对单位（最高5万元），二是对个人（按单位罚款比例计算）。
     
   • 例外情形：若未造成严重后果（如未影响中标结果或未导致投标人损失扩大），行政机关可能仅责令改正而不罚款；若存在恶意拖延、拒不退还等情节，可能顶格处罚。
     

2. 罚款数额的裁量因素
   行政机关在决定具体罚款金额时，会综合考量以下因素：

   • 违法行为性质：是否为首次违法、是否主动纠正（如招标人收到催告后立即退还的，可能减轻处罚）；
     
   • 后果严重程度：是否导致投标人资金周转困难、是否引发诉讼或群体性事件；
     
   • 主观过错：是否为故意拖延（如以“流程复杂”为由长期扣留）或过失（如财务人员疏忽未及时办理）。
     

3. 实务建议

   • 对招标人：
     
     • 严格按《招标投标法实施条例》第五十七条规定，在中标通知书发出后5日内退还未中标人保证金及利息，合同签订后5日内退还中标人保证金（利息按银行同期存款利率计算）；
       
     • 建议建立保证金退还台账，设置自动提醒机制，避免因流程疏漏被处罚。
       
   • 对投标人：
     
     • 若遇招标人拒不退还，可先向招标人发出书面催告函（留存邮寄凭证）；
       
     • 催告无果后，向项目审批部门或行业主管部门（如住建部门、财政部门）投诉，要求行政机关介入查处并主张罚款；
       
     • 若因保证金未退还产生实际损失（如利息损失、融资成本），可同步通过民事诉讼要求招标人赔偿。
       

提示：罚款数额的最终确定需以行政机关调查结果为准，若对处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我咨询。