未批先建并投入生产这两个违法行为，在符合一定条件下是可以并案处罚的。以下从不同角度为你详细分析：

法律原则角度

从行政处罚的基本原则来看，一事不再罚原则是重要准则，即对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。但这里强调的是“同一个违法行为”。未批先建和投入生产是两个不同的行为阶段，前者是在项目启动前未依法取得相关审批手续就开始建设，后者是在建设完成后未经合法程序就将项目投入运营。这两个行为分别违反了不同的法律规定，侵害了不同的行政管理秩序，所以不属于“同一个违法行为”，因此可以分别进行处罚，在符合程序等要求的情况下也可以并案处罚。

具体法律规定角度

• 未批先建：依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。如果未取得建设工程规划许可证就进行建设，城乡规划主管部门有权责令停止建设、限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款等处罚。
• 投入生产：以建设项目为例，很多项目在投入生产前需要经过环保、安全等多方面的验收和审批。例如，根据《中华人民共和国环境保护法》，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。如果建设项目未经环保验收就投入生产，环保部门可以责令停止生产或者使用，并处以罚款等处罚。

当这两个违法行为同时存在时，相关行政执法部门可以根据各自的职责范围，对这两个违法行为分别进行调查取证，在查明事实的基础上，按照法定程序将两个处罚案件合并处理，制作一份行政处罚决定书，对建设单位或个人同时作出针对未批先建和投入生产两个违法行为的处罚决定。

实际操作角度

在实际的行政执法过程中，并案处罚需要满足一定的条件。首先，两个违法行为必须存在关联性，未批先建的项目往往就是后续投入生产的项目，二者在主体、标的等方面具有一致性。其次，行政执法部门要有明确的法律依据和职权，不同的违法行为可能由不同的部门负责监管和处罚，例如城乡规划部门负责未批先建的查处，环保部门负责未经环保验收投入生产的查处。如果涉及多个部门，可能需要通过联合执法或者部门间的协调机制来实现并案处罚。最后，要遵循法定的程序，包括立案、调查取证、告知当事人权利、听取当事人陈述和申辩、作出处罚决定等环节，确保处罚的合法性和公正性。

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