针对“未批先建并投入生产是否要立两个案”的问题，结论是：这通常取决于具体的违法情形和行政机关的执法策略，但一般来说，可能会涉及两个或以上的行政处罚案件，不过并不绝对意味着要“立两个案”在严格意义上分开处理，而是可能在一个处罚决定中涵盖多个违法事实。 以下从几个角度详细分析：

1. 违法事实的独立性：

   • “未批先建”和“投入生产”是两个相对独立的违法事实。前者指的是在未获得相关建设审批手续的情况下擅自开始建设；后者则指的是在建设项目未经竣工验收或未取得相关生产许可的情况下擅自投入生产。
   • 如果这两个违法事实分别由不同的行政机关负责监管（例如，建设审批由住建部门负责，生产许可由市场监管或环保部门负责），那么理论上可能会由两个不同的行政机关分别进行处罚，从而看似“立两个案”。

2. 行政处罚的合并处理：

   • 在实践中，为了行政效率，行政机关可能会在一个处罚决定中同时处理多个违法事实，特别是当这些违法事实相互关联或由同一主体实施时。
   • 例如，如果同一企业既存在“未批先建”又存在“投入生产”的违法行为，行政机关可能会在一个处罚决定中同时指出这两个问题，并依据相关法律法规给予相应的处罚。

3. 法律条款的适用：

   • 具体的法律条款会规定对“未批先建”和“投入生产”的处罚措施。行政机关在处罚时，会依据这些条款来判定违法行为的性质、情节以及应给予的处罚种类和幅度。
   • 如果法律条款允许或要求行政机关对多个违法事实进行合并处理，那么行政机关就会在一个处罚决定中涵盖所有违法事实。

4. 实际执法中的灵活性：

   • 实际执法中，行政机关会根据具体情况和执法策略来决定是否分开处理或合并处理多个违法事实。
   • 这可能受到多种因素的影响，如违法行为的严重程度、行政机关的资源分配、执法效率等。

法律建议：

• 如果您或您的企业面临“未批先建并投入生产”的违法情形，建议尽快咨询专业律师，了解具体的法律责任和可能的处罚措施。
• 同时，应积极配合行政机关的调查和处理工作，主动纠正违法行为，以减轻可能的法律后果。

可能的法律后果：

• 根据相关法律法规，“未批先建”和“投入生产”都可能面临罚款、责令停止建设或生产、没收违法所得等处罚措施。
• 如果违法行为情节严重或造成严重后果，还可能面临更严厉的处罚，如吊销许可证、责令停业整顿等。