企业不发工资的行为，既可能涉及民事责任，也可能涉及行政责任，具体取决于行为的性质和后果。以下从两个角度进行详细分析：

民事责任角度

1. 劳动合同关系：

   • 企业与员工之间存在劳动合同关系，企业有义务按照合同约定支付工资。如果企业不发工资，就违反了劳动合同的约定，构成了违约行为。
   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，员工有权要求企业支付拖欠的工资，并可以要求企业支付因拖欠工资而产生的经济补偿或赔偿金。

2. 民事诉讼途径：

   • 员工可以通过民事诉讼途径，向法院提起诉讼，要求企业支付拖欠的工资及相应的经济补偿或赔偿金。
   • 法院在审理此类案件时，会依据劳动合同、工资支付记录等证据，判断企业是否存在拖欠工资的行为，并作出相应的判决。

行政责任角度

1. 劳动保障监察：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》和《劳动保障监察条例》的相关规定，劳动保障行政部门有权对企业的工资支付情况进行监督检查。
   • 如果企业存在拖欠工资的行为，劳动保障行政部门可以责令企业限期支付拖欠的工资，并可以对企业处以罚款等行政处罚。

2. 行政处罚措施：

   • 劳动保障行政部门在查处企业拖欠工资行为时，可以采取多种行政处罚措施，包括警告、罚款、责令改正等。
   • 对于情节严重的企业，劳动保障行政部门还可以将其列入拖欠工资“黑名单”，实施联合惩戒措施。

实际操作建议

• 员工方面：如果企业不发工资，员工应首先与企业进行协商，要求企业支付拖欠的工资。如果协商无果，员工可以向当地的劳动保障行政部门投诉，或者通过民事诉讼途径维护自己的合法权益。
• 企业方面：企业应严格遵守劳动合同和劳动法律法规的规定，按时足额支付员工工资。如果确实存在经营困难等特殊情况，企业应与员工进行协商，寻求合理的解决方案，避免引发劳动纠纷和行政处罚。

总结来说，企业不发工资的行为既可能构成违约行为，需要承担民事责任；也可能违反劳动保障法律法规的规定，需要承担行政责任。因此，企业在处理工资支付问题时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保员工的合法权益得到保障。如果员工遇到企业不发工资的情况，应及时采取措施维护自己的合法权益。有问题可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。