结论前置：
- 外包项目结束时，按最低工资发放工资一般是不合法的，除非存在特定情形（如劳动者未提供正常劳动）。
- 用人单位（包括外包企业和劳务公司）必须确保劳动者的工资不低于当地最低工资标准，这是法律的强制性要求。
详细分析：
一、最低工资标准的法律要求
根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条的规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。这一规定适用于所有用人单位，包括外包企业和劳务公司。最低工资标准是保障劳动者基本生活需要的重要法律制度，用人单位必须严格遵守。
二、外包项目结束时的工资支付
在外包项目结束时，如果劳动者已经提供了正常劳动，那么用人单位应当按照劳动合同的约定或者国家规定支付工资。按最低工资发放工资，通常只有在劳动者未提供正常劳动的情况下才可能被允许，例如劳动者因个人原因请假、旷工等。但即便如此，也需要根据具体情况和当地法律法规来判断是否合法。
三、合法与不合法的情形
合法情形：
- 如果劳动者在项目结束期间因个人原因（如请假、旷工等）未提供正常劳动，且用人单位能够证明这一点，那么按照最低工资标准支付工资可能是合法的。但这种情况需要严格符合法律法规的规定，并且用人单位需要承担举证责任。
不合法情形：
- 如果劳动者已经提供了正常劳动，但用人单位却按最低工资标准支付工资，这显然是违法的。用人单位应当按照劳动合同的约定或者国家规定支付足额的工资。
- 即使项目结束，用人单位也不能以任何理由降低劳动者的工资标准，除非双方协商一致并签订书面协议。
四、法律后果与建议
法律后果：
- 如果用人单位违反最低工资标准的规定，劳动者可以向劳动监察部门投诉或者寻求法律援助。劳动监察部门将责令用人单位限期改正，并可能处以罚款等行政处罚。
- 在严重情况下，用人单位还可能面临劳动争议仲裁或者诉讼的风险，需要承担相应的法律责任。
建议：
- 作为用人单位，应当严格遵守国家关于最低工资标准的法律法规，确保劳动者的工资不低于当地最低工资标准。
- 在外包业务中，发包方有义务监督承包方遵守劳动法律法规，避免因承包方的违法行为而牵连自身。
- 劳动者应当了解当地最低工资标准及劳动法律法规，增强自我保护意识。当发现权益受到侵害时，应及时通过合法途径维权。
五、特别提醒
- 在签订外包合同时，应仔细审查合同条款，特别是关于工资支付、福利待遇等方面的约定，确保其不违反国家法律法规。
- 如遇地域差异或特殊约定，应咨询专业法律人士以获取准确解读和指导。
希望以上分析能够对您有所帮助。如果您有任何其他问题或者需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。