结论：外包公司按最低基数缴纳社保一般不合法，但存在例外情形。以下是具体分析：

1. 法律强制性规定
   根据《社会保险法》第五十八条、第六十条，用人单位必须按职工实际工资总额作为缴费基数缴纳社保，不得自行调整。若外包员工实际工资高于当地最低缴费基数，公司按最低基数缴纳即构成违法，需补缴差额并承担滞纳金。

2. 例外情形
   若员工实际工资低于当地社保最低缴费基数（如试用期工资、部分低收入岗位），公司可按最低基数缴纳，此时不违法。但需注意：

• 最低基数由当地统计局公布，每年调整；
  
• 公司需保留工资发放记录等证据，避免被认定为“故意低报”。

1. 法律后果
   

• 行政责任：社保部门可责令补缴、加收滞纳金（《社会保险法》第八十六条）；
  
• 民事责任：员工可主张公司赔偿养老金、医保待遇损失等；
  
• 刑事风险：若通过虚假材料少缴社保且数额巨大，可能涉嫌逃税罪（《刑法》第二百零一条）。

1. 实务建议
   

• 对员工：保留工资条、劳动合同等证据，向当地社保局投诉或申请劳动仲裁；
  
• 对公司：定期自查缴费基数，避免因“少缴社保”被列入劳动监察重点名单。

提示：社保缴费基数争议常与“劳动关系认定”关联（如判断是劳务外包还是劳务派遣）。若涉及复杂用工结构，建议提供具体合同条款、工资发放方式等细节，我可进一步分析风险点。