保洁工作并不只能认定为劳务派遣，其与用工单位之间可能构成劳动关系，也可能构成劳务关系，具体取决于多种因素。以下是对这一问题的详细分析：
劳动关系的情况
主体适格：
- 如果保洁人员与用人单位（如物业公司、清洁公司等）均具备法律规定的主体资格，即用人单位是依法成立的组织，保洁人员是符合法定劳动年龄、具有劳动能力的自然人，那么双方有可能构成劳动关系。
管理与被管理：
- 保洁人员需接受用人单位的管理，如遵守用人单位的规章制度、接受考勤、工作安排和监督等。这种管理与被管理的关系是劳动关系的重要特征。
报酬支付：
- 用人单位定期以货币形式向保洁人员支付相对固定的工资报酬，且工资发放周期明确（如按月或按周发放），这也符合劳动关系的特征。
劳动内容：
- 保洁工作是用人单位业务的组成部分，对用人单位的正常运营至关重要。如果保洁人员的工作是用人单位日常运营中不可或缺的一环，那么双方更可能构成劳动关系。
劳动合同：
- 如果双方签订了正式的劳动合同，明确了权利义务关系，那么这无疑是劳动关系的有力证明。
劳务关系的情况
临时性与灵活性：
- 如果保洁工作是临时性的，任务完成后双方关系即结束，且没有长期、稳定的雇佣关系，那么双方可能构成劳务关系。
自主安排工作：
- 保洁人员在工作过程中自主性较强，不需要严格遵循雇主的内部规章制度，只需按照约定完成特定的保洁任务。这种自主性也是劳务关系的一个特征。
报酬结算方式：
- 报酬通常按次、按工作量或按项目结算，金额不固定，根据具体任务和工作难度商定。这种报酬结算方式更符合劳务关系的特征。
劳务合同（可能情况）：
- 如果双方签订的是劳务合同而非劳动合同，那么这也表明双方可能构成劳务关系。
劳务派遣的特殊情况
劳务派遣是一种特殊的用工形式，其中涉及三方关系：劳务派遣单位、用工单位和劳动者。如果保洁人员是通过劳务派遣单位派遣至用工单位工作的，那么保洁人员与劳务派遣单位之间构成劳动关系，而与用工单位之间则构成劳务关系（但用工单位需承担一定的用工责任）。然而，这并不意味着所有保洁工作都只能通过劳务派遣形式进行。实际上，保洁工作完全可以直接由用人单位与保洁人员建立劳动关系或劳务关系。
总结与建议
对于保洁工作究竟属于劳务关系还是劳动关系的问题，不能一概而论。关键在于双方主体资格、管理与被管理关系、报酬支付方式及工作内容等核心要素的综合考量。因此，在实际操作中，建议用工单位和保洁人员明确双方的法律关系性质，并签订相应的合同以明确权利义务关系。如果双方对法律关系性质存在争议或不确定如何操作，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和指导。