结论：央企工作38年期间有年缴费指数未达到60档是否合法，不能一概而论，需结合具体情况判断，包括未达60档的原因、是否符合当地社保政策规定以及是否影响了员工的社保权益等。
分析说明：
社保缴费指数的基本概念：
- 社保缴费指数通常指的是员工在缴纳社保时，其缴费基数与当地上年度职工平均工资的比值。这个指数反映了员工的缴费水平，是计算社保待遇（如养老金）的重要依据。
- “60档”可能指的是当地社保政策中规定的某个缴费档次或比例，具体数值和含义可能因地区而异。
央企社保缴费的合规性：
- 央企作为用人单位，应当按照国家和地方社保政策的规定，为员工缴纳社保。这包括确定合理的缴费基数和缴费比例。
- 如果央企在某年的社保缴费指数未达到60档，但这一做法符合当地社保政策的规定，且没有损害员工的社保权益（如养老金待遇等），那么这种做法可能是合法的。
- 然而，如果央企未按照当地社保政策的规定缴纳社保，或者通过降低缴费指数来减少企业负担，从而损害了员工的社保权益，那么这种做法就是不合法的。
可能的情况与判断：
- 情况一：央企因经营困难或特殊原因，在某年暂时降低了社保缴费指数，但已向当地社保部门报备并获得了批准。这种情况下，如果未损害员工权益，可能是合法的。
- 情况二：央企未经报备或批准，擅自降低了社保缴费指数，且这一做法违反了当地社保政策的规定。这种情况下，央企的行为就是不合法的。
- 情况三：当地社保政策本身就允许在一定范围内浮动缴费指数，且央企的缴费指数仍在政策允许的范围内。这种情况下，央企的行为是合法的。
法律建议：
- 如果您对央企的社保缴费情况有疑问或担忧，建议首先查阅当地的社保政策规定，了解缴费指数的具体要求和标准。
- 然后，您可以与央企的人力资源部门或社保专员进行沟通，了解他们为何在某年降低了社保缴费指数，以及这一做法是否符合当地社保政策的规定。
- 如果沟通无果或您认为央企的行为损害了您的社保权益，您可以向当地社保部门投诉或寻求法律援助。
后续行动指南：
- 收集相关证据：包括您的工资单、社保缴费记录、当地社保政策文件等，以便在需要时提供证明。
- 咨询专业人士：如果您对社保政策或法律程序不熟悉，可以咨询我这样的专业律师或当地社保部门的工作人员，以获取更详细的指导和帮助。
可能涉及的法律后果：
- 如果央企的行为被认定为违法，他们可能需要补缴社保费用、支付滞纳金或面临其他行政处罚。
- 同时，您作为员工，也有权要求央企补缴社保费用或赔偿因社保缴费不足而造成的损失。