结论：不是法定节假日工人休息不给工人发工资，通常情况下是违法的，但特殊工时制度且经过劳动行政部门批准的情况除外。下面我将从不同角度为你详细分析：
一、正常情形下
在大多数情况下，如果劳动者在非法定节假日正常休息，用人单位不发放工资是违法的。具体分析如下：
- 法律依据：
- 《中华人民共和国劳动法》第五十一条明确规定：“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”虽然这里提到的是法定休假日，但结合劳动法保障劳动者基本权益的立法精神，非法定节假日劳动者正常休息，用人单位也应支付工资。因为劳动者在正常工作期间已经为用人单位创造了价值，休息是其应得的权益，工资是对其劳动的报酬，不应因休息而扣除。
- 《中华人民共和国劳动合同法》第三十条规定：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”这进一步强调了用人单位支付工资的义务，只要劳动者提供了劳动或者处于法定的应支付工资的情形（如休息日），用人单位就应支付工资。
- 实际应用：
- 例如，小李在一家企业工作，每周工作五天，周六周日休息。企业按照劳动合同约定，每月按时给小李发放工资，这其中就包含了小李休息日（周六周日）应得的工资部分。如果企业因为小李周六周日休息就不发这部分工资，就违反了上述法律规定。
- 劳动者权益：
- 如果用人单位违反规定未支付工资，劳动者有权向劳动监察部门投诉。劳动监察部门有权对用人单位进行监督检查，责令其改正违法行为，并要求用人单位支付欠付的工资。
- 劳动者也可以通过法律途径维护自己的合法权益，比如申请劳动仲裁。如果对仲裁结果不服，还可以向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付工资及可能产生的赔偿金等。
二、特殊情形下
虽然一般情况下非法定节假日休息应发工资，但也存在特殊情况：
- 特殊工时制度：
- 对于一些实行不定时工作制或综合计算工时工作制的岗位，劳动者的工作时间可能比较灵活，不受固定工作时间的限制。比如，一些企业的销售人员，他们的工作时间可能根据业务需要自行安排，没有固定的上下班时间和休息日。
- 审批要求：
- 如果用人单位实行了这样的特殊工时制度，并且经过了劳动行政部门的批准，那么在非法定节假日不安排工作且不支付工资可能是被允许的。例如，某企业经劳动行政部门批准实行综合计算工时工作制，在一个综合计算周期内，企业的总工作时间不超过法定标准工作时间，那么在部分非法定节假日企业不安排劳动者工作且不支付工资，可能是合理的。
- 注意事项：
- 这种情况比较特殊，需要满足法定的条件和程序。用人单位必须确保已经获得了劳动行政部门的批准，否则仍然需要按照正常规定支付工资。而且，即使实行特殊工时制度，用人单位也应保障劳动者的基本休息权利和合理的工资待遇。
建议：如果你遇到了不是法定节假日休息用人单位不发工资的情况，可以先与用人单位协商，明确法律规定，要求其支付工资。如果协商无果，可以向当地劳动监察部门投诉，或者向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，维护自己的合法权益。如果你还有其他疑问，可以直接向我咨询。