结论：国家旅游局（现文化和旅游部）本身并不直接签订旅游合同，也不直接规定合同中关于未出行全款退还的具体条款。旅游合同中关于未出行全款退还的合法性，主要取决于合同双方的具体约定以及相关法律法规的规定。

分析：

1. 合同自由原则：

   • 在民事法律关系中，合同双方享有合同自由原则，即双方可以在不违反法律、行政法规强制性规定的前提下，自由约定合同的内容。因此，旅游合同中关于未出行全款退还的条款，如果双方自愿达成，且不违反相关法律法规，通常是合法的。

2. 相关法律法规：

   • 《中华人民共和国民法典》：该法规定了合同的基本原则和条款，包括合同的成立、效力、履行、变更和终止等。在旅游合同中，如果双方约定了未出行全款退还的条款，且该条款不违反民法典的强制性规定，那么该条款是有效的。
   • 《中华人民共和国旅游法》：该法规定了旅游服务合同的基本内容和要求，包括旅游者的权利和义务、旅游经营者的责任等。虽然旅游法没有直接规定未出行全款退还的具体条款，但它强调了旅游合同的公平性和合理性，要求旅游经营者不得以不合理的条件限制旅游者的权利。

3. 合同条款的合理性：

   • 即使合同双方约定了未出行全款退还的条款，该条款的合理性也是需要考虑的。如果该条款过于苛刻，对旅游者不公平，那么该条款可能会被认定为无效或可撤销。例如，如果旅游经营者无故取消行程，却要求旅游者承担全部费用，这样的条款显然是不合理的。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 在签订旅游合同时，旅游者应仔细阅读合同条款，特别是关于未出行全款退还的条款。如果对该条款有疑问或不满，应及时与旅游经营者协商修改。
   • 如果旅游经营者无故取消行程或违反合同约定，旅游者有权要求退还全部或部分费用，并可以根据合同约定或相关法律法规追究旅游经营者的责任。

建议：

• 在签订旅游合同时，建议旅游者选择信誉良好、口碑较好的旅游经营者，并仔细阅读合同条款，确保自己的权益得到保障。
• 如果对合同条款有疑问或不满，应及时与旅游经营者沟通协商，必要时可以寻求法律帮助或咨询专业律师。
• 在旅游过程中，如果遇到旅游经营者无故取消行程或违反合同约定的情况，应及时保留相关证据，并依法维护自己的权益。

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