结论：给人办导游证但没有失联且还在积极退款，不一定构成诈骗，但需结合具体行为和主观意图来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 诈骗罪的构成要件

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：

• 主观方面：具有非法占有的目的，即意图通过欺骗手段永久性地剥夺他人财物。
• 客观方面：实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使被害人产生错误认识，并基于该错误认识处分了财物。
• 结果方面：被害人遭受了数额较大的财产损失。

分析：

• 如果您在办理导游证的过程中，一开始就没有能力或意图办理，而是通过虚构事实（如声称有内部渠道、关系等）骗取他人财物，且没有退款意图，那么您的行为可能构成诈骗罪。
• 但如果您确实尝试办理，只是由于某些原因（如政策变化、手续复杂等）未能成功，且一直在积极退款，没有非法占有的目的，那么您的行为不构成诈骗罪，而可能属于民事纠纷中的违约行为。

2. 民事纠纷与刑事犯罪的界限

• 民事纠纷：通常涉及合同违约、债务纠纷等，双方可以通过协商、调解、诉讼等方式解决。在您的案例中，如果您与对方签订了办理导游证的合同或协议，但未能履行，且一直在积极退款，那么这更可能是一个民事纠纷，对方可以通过民事诉讼要求您承担违约责任。
• 刑事犯罪：如果您的行为符合诈骗罪的构成要件，且数额较大，那么您可能面临刑事指控。刑事犯罪的后果更为严重，包括可能的刑罚（如有期徒刑、罚金等）。

3. 积极退款的影响

• 减轻责任：如果您在未能办理导游证后，积极与对方沟通，并主动退款，这表明您没有非法占有的目的，且愿意承担责任。这种行为在司法实践中可能会被视为情节轻微，从而减轻或免除您的刑事责任。
• 民事赔偿：即使您的行为不构成刑事犯罪，您仍可能需要承担民事赔偿责任，即退还对方已支付的款项，并可能支付一定的违约金或赔偿金。

4. 建议与风险提示

• 保留证据：建议您保留所有与办理导游证相关的证据，包括合同、协议、付款记录、沟通记录等，以证明您的行为和意图。
• 积极沟通：继续与对方保持沟通，说明情况，并尽快完成退款。这有助于减少对方的损失，也降低您面临法律风险的可能性。
• 咨询律师：如果您对自身的行为是否构成犯罪存在疑虑，或对方已经采取法律行动，建议您直接向我咨询，以便更准确地评估您的法律风险，并制定相应的应对策略。

总结：给人办导游证但没有失联且还在积极退款，不一定构成诈骗罪。但具体是否构成犯罪，还需结合您的主观意图、客观行为以及对方的损失情况等因素综合判断。如果您对此有疑虑或面临法律纠纷，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。