结论：别人帮办证件没办下来且13000元钱也没退，是否构成诈骗，需结合具体情况判断，不能一概而论。

一、可能构成诈骗的情形

根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，诈骗罪是以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。若帮办证件的人一开始就没有办事能力，却虚构自己能够办成事的事实，以此骗取钱财，且达到当地规定的数额较大标准（一般诈骗公私财物价值三千元至一万元以上，属于“数额较大”），这种情况下很可能构成诈骗。例如，声称能通过特殊渠道快速办理证件，实际根本没有这样的渠道，收了钱后又不退还。

法律建议：

• 若您怀疑对方构成诈骗，应尽快收集相关证据，如聊天记录、转账记录、对方承诺办证的书面材料等。
• 向公安机关报案，由司法机关认定是否构成犯罪。

二、一般属于民事纠纷的情形

如果对方起初是真心帮忙，因一些客观原因（如政策突然变动、意外事件等）最终未能办成证件，且没有非法占有钱财的故意，只是客观上无法及时退款，那么一般不构成诈骗，更多属于民事纠纷。例如，帮人办理证件时，因政策调整导致办理流程变更，无法在原定时间内办成，同时对方表示愿意退还费用，只是还未实际退还。

法律建议：

• 您可以先尝试与对方沟通协商，要求其退还费用。
• 若协商无果，可考虑发函催款，以书面形式正式告知其应履行退款义务及不履行的后果。
• 若仍无法解决，可依据相关证据向法院提起民事诉讼，要求对方退还费用并承担相应违约责任。诉讼中，要提供能证明您委托对方办事及约定报酬、对方未办成事且未退款等的证据，如合同、聊天记录、证人证言等。法院会根据事实和法律作出判决。若判决后对方仍不履行，可通过强制执行程序要求对方支付，比如冻结其银行账户、查封其财产等，以保障您的合法权益。

三、综合判断的关键因素

判断对方行为是否构成诈骗，关键在于对方的主观故意、办事能力、行为过程等多种因素。不能仅因办事没办成且不退钱就认定为诈骗。例如，对方是否一开始就有非法占有的故意，是否虚构了能办成事的事实，是否在收款后采取了逃避、隐瞒等行为。

法律建议：

• 在处理此类纠纷时，要保持冷静，理性分析对方的行为性质。
• 及时咨询专业律师，获取更具体的法律建议，以便更好地维护自己的合法权益。

总之，别人帮办证件没办下来且钱也没退，是否构成诈骗需结合具体情况判断。若您遇到此类问题，建议根据上述分析采取相应的法律措施。如有进一步疑问，可直接向我咨询。