企业扣员工档案15年是不合法的。以下从几个方面为你详细分析：

法律依据

根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”这一条款明确规定了用人单位在劳动合同解除或终止后，有义务及时为劳动者办理档案转移手续，且没有规定任何可以扣留档案的例外情形。因此，企业扣留员工档案15年，显然违反了这一法律规定。

法律后果

1. 行政责任：企业扣留员工档案，可能面临劳动行政部门的处罚。劳动行政部门有权责令企业改正，并可能对企业处以罚款等行政处罚。

2. 民事责任：如果企业扣留档案导致员工遭受损失，如无法及时办理社保转移、无法享受相关福利待遇等，员工有权要求企业承担赔偿责任。

3. 信誉损失：企业扣留员工档案的行为，还可能损害企业的信誉和形象，影响企业与员工之间的关系，甚至可能引发劳动纠纷和诉讼。

实际操作建议

1. 与企业协商：如果员工发现企业扣留了自己的档案，首先可以尝试与企业进行协商，要求企业立即办理档案转移手续。

2. 向劳动行政部门投诉：如果协商无果，员工可以向当地的劳动行政部门投诉，请求劳动行政部门介入调查并处理。

3. 寻求法律援助：如果企业扣留档案的行为给员工造成了实际损失，员工还可以寻求法律援助，通过法律途径维护自己的合法权益。

特殊情况说明

虽然一般情况下企业扣留员工档案是不合法的，但也存在一些特殊情况。例如，如果员工与企业之间存在未了结的债务或纠纷，企业可能会以扣留档案作为谈判筹码。然而，即使在这种情况下，企业扣留档案的行为仍然是不合法的。企业应该通过合法途径解决债务或纠纷，而不是采取扣留档案这种非法手段。

综上所述，企业扣员工档案15年是不合法的。如果你遇到了这种情况，建议你及时与企业协商、向劳动行政部门投诉或寻求法律援助，以维护自己的合法权益。如果你还有其他关于劳动工伤（工资福利）方面的问题，也可以直接向我咨询。