安全生产企业没有制定应急预案，这一行为通常会被视为违法，但具体是否构成轻微违法需结合实际情况判断。以下从不同角度为你详细分析：

一、法律背景与规定

根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。这是法律对生产经营单位在安全生产方面的一项明确要求，旨在确保在发生生产安全事故时，能够迅速、有效地进行应急救援，减少人员伤亡和财产损失。

二、违法性质的判断

1. 一般违法：如果安全生产企业没有制定应急预案，但尚未造成严重后果或未引发安全事故，这一行为通常会被视为一般违法行为。相关部门会依法责令企业限期改正，并可能处以罚款等行政处罚。

2. 轻微违法的界定：轻微违法通常指的是违法行为情节轻微，未造成严重后果，且能够及时纠正的情况。对于没有制定应急预案的企业，如果其能够迅速认识到错误，并积极采取措施制定和完善应急预案，且未因此导致任何安全事故或损失，那么这一行为有可能被视为轻微违法。但具体是否构成轻微违法，还需由相关部门根据实际情况进行判断。

三、法律后果与建议

1. 法律后果：

   • 责令限期改正：相关部门会要求企业限期制定应急预案，并进行备案。
   • 罚款：如果企业未在规定期限内改正，或者违法行为情节严重，相关部门可能会对企业处以罚款。
   • 停产停业整顿：在极端情况下，如果企业的违法行为对安全生产构成严重威胁，相关部门可能会责令企业停产停业整顿。

2. 建议：

   • 立即制定应急预案：企业应尽快组织专业人员制定符合法律要求的应急预案，并确保预案的可行性和有效性。
   • 加强培训与演练：企业应定期组织员工进行应急预案的培训和演练，提高员工的应急反应能力和自救互救能力。
   • 关注法律法规更新：企业应密切关注安全生产相关法律法规的更新和变化，及时调整和完善应急预案，确保符合法律要求。

四、特殊情况考虑

如果企业因特殊原因（如新成立、规模较小等）确实难以立即制定应急预案，应主动向相关部门说明情况，并寻求指导和帮助。同时，企业应积极采取临时措施，确保在发生安全事故时能够迅速、有效地进行应急救援。

总结来说，安全生产企业没有制定应急预案是违法的，但具体是否构成轻微违法需结合实际情况判断。企业应尽快制定和完善应急预案，加强培训与演练，确保符合法律要求，以保障员工和企业的安全。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。