发生火灾时没有应急预案和措施，是否违法需分情况讨论，具体如下：

1. 对于一般单位或场所：

   • 法律要求：虽然我国并未明确规定所有单位或场所都必须制定火灾应急预案和措施，但根据《中华人民共和国消防法》的相关规定，单位应当履行消防安全职责，包括组织防火检查，及时消除火灾隐患，以及组织进行有针对性的消防演练等。这些职责的履行，实际上隐含了单位应当具备一定的火灾应急处理能力，包括制定应急预案和措施。
   • 违法性判断：如果单位未履行上述消防安全职责，导致火灾发生时无法有效应对，虽然不一定直接构成“违法制定应急预案和措施”的罪名，但可能因违反消防安全规定而面临行政处罚，如罚款、责令停产停业等。同时，如果因未制定应急预案和措施而导致火灾损失扩大，单位还可能承担相应的民事赔偿责任。

2. 对于特定行业或场所：

   • 法律要求：对于某些特定行业或场所，如化工企业、易燃易爆物品存储场所、大型商场、医院、学校等，我国法律可能明确规定了必须制定火灾应急预案和措施。例如，《危险化学品安全管理条例》就明确要求危险化学品单位应当制定本单位的事故应急救援预案，并定期组织演练。
   • 违法性判断：如果这些特定行业或场所的单位未制定火灾应急预案和措施，则直接违反了相关法律法规的规定，构成违法行为。一旦发生火灾，单位不仅可能面临严厉的行政处罚，还可能因未履行法定职责而承担刑事责任，如构成重大责任事故罪等。

法律建议：

• 制定应急预案：无论单位类型如何，都应当制定火灾应急预案，明确应急组织、应急程序、应急措施等内容，并定期组织演练，确保员工熟悉应急预案和措施。
• 加强消防安全管理：单位应当加强消防安全管理，定期组织防火检查，及时消除火灾隐患，确保消防设施完好有效。
• 培训员工：单位应当对员工进行消防安全培训，提高员工的消防安全意识和自救能力。

可能后果：

• 如果单位未制定火灾应急预案和措施，一旦发生火灾，可能导致火灾损失扩大，甚至造成人员伤亡。
• 单位可能因此面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。

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